Курсовая работа на тему Административная деятельность полиции

Тип работы: курсовая
Тема: Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
Содержание


Введение 4
Глава 1. Понятие экологических правонарушений и порядок организации борьбы с ними 6
1.1. Понятие экологических правонарушений 6
1.2. Борьба с экологическими правонарушениями 20
Глава 2. Правовое регулирование деятельности Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды 29
2.1. Цели и функции работы Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды 29
2.2. Организация работы Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды 33
Заключение 38
Список используемой литературы 40
Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды – организационная правоохранительная структура в составе МВД России по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды.
Первая экологическая милиция была создана в городе Набережные Челны (Республика Татарстан) в 1991 году в порядке эксперимента. Через несколько лет подобная структура была создана в г. Казани, а 16 марта 2002 года во всей республике. С 2001 года подобные организации существуют в Москве и Московской области; в Москве сокращена с октября 2010 года. С 14 апреля 2005 года экологическая милиция существовала в Ижевске, но была сокращена, планируется, что её функции будет исполнять созданная в июне 2011 года муниципальная милиция. С 2008 года экологическая милиция существовала в Новосибирске, функционировала в течение 2 лет, в штате состояло 14 человек. Проведённая контрольно-счетной палатой проверка работы новосибирских защитников природы показала, что экологическая милиция не смогла как-либо улучшить ситуацию в городе. Возможно новосибирская экологическая полиция (или милиция) будет воссоздана в 2012 году.
Основными задачами экологической полиции являются:
выявление, пресечение и предупреждение правонарушений в области охраны окружающей природной среды;
установление физических, юридических и должностных лиц, виновных в их совершении;
обеспечение контроля за экологической безопасностью;
взаимодействие с государственными природоохранными, санитарно-эпидемиологическими и другими здравоохранительными и контролирующими органами.
Цель работы – исследование деятельности органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: дать понятие экологических правонарушений, изучить деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, рассмотреть цели и функции работы Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды.
Предмет исследования – деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
Объект исследования – Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области деятельности органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования . Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.
Глава 1. Понятие экологических правонарушений и порядок организации борьбы с ними

1.1. Понятие экологических правонарушений

По общему правилу нарушение правовых норм, невыполнение определенных ими предписаний влечет за собой применение мер юридической ответственности. Нарушение норм экологического права, причинение вреда окружающей среде тоже предусматривает применение мер юридической ответственности. Юридическая ответственность является одним из основных элементов правового обеспечения охраны окружающей среды.
При характеристике в общей теории права видов юридической ответственности традиционно определяют следующие основные виды как уголовную, административную, гражданско – правовую и другие. В литературе указывается существования отдельного вида ответственности – « экологической ответственности», которая является сложным социальным и эколого – правовым институтом и существует в двух формах: эколого -правовой (юридическая ответственность) и эколого – экономической (экономическая ответственность). По сути, экономическая ответственность – это платежи за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, которые соответствующий субъект вносит в бюджет в бесспорном порядке в заранее определенных размерах. Однако большинство ученых при характеристике названных отношений применяют не понятие « экологическая ответственность», а формулировка «юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды», «юридическая ответственность в области охраны окружающей среды», «юридическая ответственность за экологические правонарушения».
Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает применение санкций уголовного, административного, гражданско-правового, дисциплинарного характера и не имеет особых механизмов и мер воздействия, которые выделяли ее в особый, самостоятельный вид. Во многом особенным является применение специальных такс и методик при возмещении вреда, причиненного объектам природы, тоже побуждает ряд ученых к определению ее специфики и наименование « материальная ответственность». Однако применение такс является лишь особым механизмом гражданской ответственности и не может быть достаточным основанием для выделения отдельного вида – экологически -правовой ответственности. Главным принципом выделения самостоятельного института и правового механизма – юридической ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды является совершенное субъектом деяние, которое посягает на экологический правопорядок и причиняет вред объектам окружающей природной среды – экологическое правонарушение. При этом система экологических правонарушений охватывает нарушения как в сфере охраны окружающей среды в целом, так и по отдельным природным объектам и соответственно регулируется нормами водного, земельного, надровий и другого законодательства отраслевого характера. Таким образом, юридическая ответственность за экологические правонарушения является комплексным межотраслевым институтом экологического права и характеризуется тем, что, во-первых, имеет особое основание – экологическое правонарушение, а, во-вторых, предусматривает применение санкций уголовно-правового, административного, гражданско-правового, дисциплинарного характера к лицам, совершившим экологическое правонарушение.
Главным принципом юридической ответственности является правонарушение. Согласно правонарушения является основанием и юридической ответственности за нарушение экологического законодательства. Такие нарушения характеризуются особыми, специфическими признаками и называются экологическими правонарушениями. Понятие, состав экологического правонарушения базируются на общих характеристиках правонарушения. В частности, признаками экологического правонарушения, как и любого, можно определить следующие:
с объективной (внешней) стороны оно проявляется в виде действия или бездействия. В экологических правоотношениях это довольно часто невыполнение установленных законодательством обязанностей, несоблюдение запретов, экологических требований и т.д.;
по социальным последствиям эта поведение социально вредной или опасной, то есть оказывает или может нанести ущерб нормальному функционированию общественных отношений. Экологическое правонарушение нарушает нормальные естественные отношения взаимодействия природы и общества по обеспечению рационального использования и охраны природных объектов;
за психологической признаком, как и другие правонарушения, такое деяние должно сознательно – волевой характер, является виновным (хотя в случае причинения вреда источником повышенной опасности гражданско – правовая ответственность владельца этого источника наступает независимо от наличия его вины);
по юридическому признаку – это противоправное деяние, т.е. запрещено правовой нормой;
по результатам правонарушения порождает возникновение правоотношений по применению к правонарушителю мер юридической ответственности.
Экологическое правонарушение характеризуется в первую очередь такими чертами, как экологическая направленность, экологическая опасность, экологическая противоправность. Сущность экологической направленности правонарушения состоит в том, что поведение правонарушителя направлена ??на негативное изменение состояния окружающей среды, нарушение правового режима природных ресурсов. Экологическая опасность включает не только вероятность нарушения экологических интересов общества, но и повышенную опасность для существующих экологических связей в самых экосистемах. Экологическая противоправность состоит в полном или частичном неисполнении требований, игнорировании правил, закрепленных нормами экологического законодательства.
Не вдаваясь в детальный анализ приведенных выше признаков, хотелось бы подчеркнуть, что главный признак, который позволяет отграничить экологическое правонарушение от других (в том числе тех, которые связаны с природными объектами) и дает основания признавать его самостоятельным видом в системе правонарушений, состоит в причинении им вреда природе, природным объектам, экосистемам (а через них и человеку).
Состав экологических правонарушений традиционно содержит четыре элемента: 1) объект, 2) объективная сторона, 3) субъект, 4) субъективная сторона.
Итак, экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологический правопорядок, причиняет вред окружающей среде или создает реальную угрозу причинения такого вреда и влечет за лицом применения мер юридической ответственности.
Экологические правонарушения можно классифицировать по различным видам:
по характеру санкций: экологические преступления, экологически административных правонарушениях, дисциплинарные правонарушения,
гражданско – правовые правонарушения;
по объектам посягательства: правонарушения в области охраны земель, правонарушения в области охраны недр, правонарушения в области охраны лесов, правонарушения в области охраны вод и т.п.;
по способу причинения вреда: загрязнение окружающей природной среды, нерациональное использование природных ресурсов, повреждение и уничтожение природных объектов, ухудшение качества природных объектов и др.
по институтам экологического законодательства: нарушения в области права собственности на природные объекты, нарушения в области природопользования, нарушения в области экологической экспертизы, нарушение норм экологической безопасности, нарушение экологических прав граждан и другие.
Экологическое правонарушение – противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.
Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности.
Природная среда в целом и ее отдельные комп