Курсовая работа на тему Этика оказания влияния и проблемы регулирования лоббистской деятельности

Тема: «Этика оказания влияния и проблемы регулирования лоббистской деятельности»

Содержание


Введение 3
1. Понятие лоббизма 5
2. Этика оказания влияния лоббистской деятельности 8
3. Проблемы регулирования лоббистской деятельности 11
Заключение 18
Список используемой литературы 20



Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что лоббирование может пониматься в двух значениях: фактическом и юридическом. Фактически лоббистская деятельность представляет собой продвижение частных интересов в органах публичной власти, юридически – урегулированную нормами права деятельность зарегистрированных в установленном порядке физических/юридических лиц по оказанию влияния на законодательные/исполнительные органы публичной власти с целью принятия выгодного заказчику (работодателю/клиенту) государственно-властного решения правотворческого/правоприменительного характера.
Представляется, что проводимая сегодня в России антикоррупционная политика неверно рассматривает лоббистскую деятельность как средство борьбы с коррупцией. По этому поводу Васильева С. В. справедливо замечает, что «законодательная политика в сфере регулирования лоббизма неверно связывается с антикоррупционной реформой. Регулирование лоббизма и борьба с коррупцией – различные направления правового регулирования, которые лучше не связывать. Лоббизм для России – не средство, а следствие борьбы с коррупцией».
Действительно, лоббирование не порождает коррупцию. Преодоление коррупции – предмет законодательства о политических партиях, выборах, статусе органов власти и государственной службе. И если в рамках этого законодательства не удается решить проблемы коррупции, то в рамках регулирования лоббирования этого сделать тем более не получится. Вместе с тем, «антикоррупционная политика будет являться неполномерной без правовой институционализации лоббирования».
Объективная необходимость теоретического совершенствования и углубления прикладных исследований в выбранном направлении обусловила выбор темы работы, определила предмет, объект, основную цель и задачи исследования.
Цель работы – исследование этики оказания влияния и проблем регулирования лоббистской деятельности.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
определить понятие лоббизма;
обосновать этику оказания влияния лоббистской деятельности;
показать проблемы регулирования лоббистской деятельности.
Предмет исследования – этика оказания влияния и проблемы регулирования лоббистской деятельности.
Объект исследования – лоббизм.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов таких как В. А. Ачкасова, И. Е. Минтусов, О. Г. Филатова и др.

1. Понятие лоббизма

Лоббизм как совокупность методов и форм продвижения интересов отдельных представителей общества во власть имеет сложившиеся конституционно-правовые основы в современной России. Фундаментом является Конституция РФ, в которой закреплено право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32), право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).
Конституционные положения позволяют на легальных основаниях осуществлять действия, связанные с обращением в государственные органы и воздействовать на процесс принятия политических решений.
Первоначально в английском языке понятие «лобби» означало закрытые галереи в монастырях, с XVII века так стали называть помещение, предназначенное для прогулок в Палате общин Парламента Великобритании, где предположительно члены Парламента могли в свободной форме обсудить и поделиться мнениями о рассматриваемых законопроектах. Свое политическое значение понятие лоббирование приобрело в начале XIX века, в протоколах Конгресса США оно определялось как попытка влияния на процесс прохождение законопроекта.
А вот в европейской практике понятие лоббирование стало широко использоваться только с 30-х годов ХХ века. Впервые вопрос о правовом регулировании лоббирования встал в США во второй половине XIX века. В этот исторический период отношения между властью и бизнесом строились поверх писаных правил, в обход федерального законодательства, законов отдельных штатов и антикоррупционного законодательства. В эпоху так называемого «дикого капитализма» в США предприятия достаточно часто заключали соглашения, противоречившие правилам конкуренции и бизнес – этики, а порой и вовсе шли на экономические преступления в погоне за извлечением максимальной прибыли. Первый шаг к специальному правовому регулированию деятельности заинтересованных групп был сделан в 1946 году, когда Конгресс принял первый в мире федеральный закон «О регулировании лоббирования», в соответствии с которым все лица, занимающиеся лоббистской деятельностью, были обязаны официально заявить о себе и пройти регистрацию в нижней палате Парламента.
Лоббистом по данному закону признавалось лицо, которое непосредственно либо через своих представителей, служащих или иных лиц собирает или получает денежные средства или иные ценности с целью использования главным образом для достижения одной из нижеследующих задач: принятия или отклонения Конгрессом С