Курсовая работа на тему Сертификация и лицензирование в торговле России

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Сущность понятий, динамика развития 5
Глава 2. Нормативно правовая база 9
Глава 3. Организация работ в соответствии с законами и положениями 14
Глава 4. Обеспечение безопасности товаров и услуг в процессе торговли 21
Глава 5. Перспективы развития 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 29



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования определяется тем, что в рыночном пространстве, где реально действует закон возвышения потребностей, возникает необходимость осуществления действий каждым производителем и государством в целом по обеспечению условий реализации своей продукции. Для этого надо, во-первых, обеспечить создание продукции со свойствами, соответствующими международным требованиям; во-вторых, защитить эту продукцию в рыночной сфере, то есть завоевать право на ее производство и поставку на рынок; в-третьих, гарантировать стабильные значения заявленных показателей качества в течение всего периода производства продукции данного вида фактически по каждому конкретному изделию.
Жесткая конкурентная борьба производителей на внутреннем и внешнем рынках обуславливает определенные правила и условия представления продукции в сферу реализации. Ведь, чтобы продукция России нашла признание на рынке, какого либо другого государства, недостаточно того, что она признана и имеет повышенный спрос на нашем внутреннем рынке. Важно, чтобы спрос появился на рынке того государства, куда она направляется. А для этого необходимо учитывать международные требования и требования государства потребителя, предъявляемые на внешнем рынке к продукции этого вида. На основе такой необходимости возникает реальность создания в рамках государства специального вида деятельности, в пределах которой бы осуществлялись следующие мероприятия:
– гарантированное производство продукции на предприятиях государства с уровнем качества, удовлетворяющего потребностям внутреннего и внешнего рынков;
– испытания свойств продукции на предмет их соответствия требованиям отечественных и международных стандартов;
– защита продукции при представлении ее на внешний рынок;
– защита отечественного рынка и интересов потребителей от некачественной продукции отечественного и зарубежного производства;
– защита от некачественной продукции, влияющей на экологию общества, его жизнеспособность.
Цель работы состоит в исследовании вопросов сертификации и лицензирования.
Задачи работы:
Рассмотреть сущность понятий, динамика развития.
Ознакомится с нормативно – правовой базою.
Рассмотреть организацию работ в соответствии с законами и положениями.
Ознакомится с обеспечением безопасности товаров и услуг в процессе торговли.
Выявить перспективы развития.


ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЙ, ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ

Сертификация – процедура в ходе которой независимая от изготовителя и потребителя организации и потребителя организация удостоверяет в письменной форме, что продукция действительно соответствует предъявляемым требованиям.
Виды сертификации:
Обязательная.
Добровольная.
Добровольную сертификацию проводят по инициативе заявителя.
Например, изготовителю необходимо, чтобы соответствие его продукции установленным стандартам было подтверждено документально.
Правила сертификации услуг розничной торговли утверждены Постановлением Госстандарта России от 22 августа 2000 г. N 61 «О принятии и введении в действие Правил сертификации». С изданием Правил начинается процесс обязательной сертификации услуг розничной торговли, осуществляемой организациями и индивидуальными предпринимателями. При наличии у юридических лиц филиалов сертификации подлежат услуги, оказываемые каждым филиалом.
Сертификация производится на предмет:
– безопасности производственного процесса при приемке товаров, предпродажной подготовке, транспортировке и размещении в торговом зале; соответствия требованиям безопасности рабочих мест, оборудования, инвентаря, условий и режимов хранения товаров; соблюдения сроков годности (службы); соответствия метрологического обеспечения процесса реализации товаров; соблюдения правил безопасной эксплуатации оборудования;
– соответствия условий обслуживания требованиям безопасности, в том числе санитарно-гигиеническим;
– соответствия обслуживающего персонала требованиям безопасности по медицинским показателям;
– соответствия квалификации исполнителей требованиям безопасности при оказании услуг;
– наличия достоверной и необходимой информации о безопасности реализуемых товаров для жизни и здоровья покупателей (маркировки, сведений в технической документации на товар о проведении сертификации);
– соблюдения требований охраны окружающей среды.
Чтобы получить сертификат на услуги розничной торговли п/п заполняет заявку и отправляет её в орган по сертификации. Кроме них выдавать сертификаты вправе независимые экспертные лаборатории, аккредитованные Госстандартом России.
Срок действия сертификата устанавливается органом сертификации, но не более трех лет. Все расходы связанные с сертификацией услуг розничной торговли продовольственными товарами оплачивает претендент на его получение. В соответствии с п. 2 ст 264 НК РФ расходы на сертификацию услуг отнесены к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, т. е. сумму которую предприятие затратит на обязательную сертификацию уменьшают полученную прибыль.
Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Общие требования по лицензированию отдельных видов деятельности изложены в Федеральном законе от 8 августа 2001 г №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ).
Ранее принятые нормативные акты, регулирующие эту деятельность, действуют в части, не противоречащей Закону.
На сегодняшний день все товары, продажа которых лицензируется, можно условно разделить на две группы:
товары, лицензирование торговли которыми было введено различными федеральными законами до вступления в силу Закона о лицензировании;
товары, лицензирование распространения которых предусмотрено Законом о лицензировании.
Торговля, как вид деятельности, не входит в перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию. Однако лицензированию подлежат некоторые виды торговой деятельности, торговля определенными видами товаров.
Основными принципами осуществления лицензирования являются:
обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
установление лицензионных требований и условий положения ми о лицензировании конкретных видов деятельности;
гласность и открытость лицензирования;
соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
К лицензируемым относятся те виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, за конным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Феде рации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:
утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;
определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;
устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На лицензирующие органы возложены следующие полномочия:
предоставление лицензий;
переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
приостановление действия лицензий;
возобновление действия лицензий;
аннулирование лицензий (в случае, предусмотренном п. 3 ст. 13 настоящего Закона);
ведение реестра лицензий;
контроль соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО ПРАВОВАЯ БАЗА

В условиях рыночной экономики, когда предприятия являются самостоятельными, все же необходимо государственное регулирование их деятельности. Оно представляет собой совокупность методов воздействия государственных органов управления на экономику предприятий с целью решения задач экономического и социального развития страны. Государственное регулирование обеспечивает, с одной стороны, условия функционирования предприятий в рыночной среде, а с другой – устраняет отрицательные проявления рынка в некоторых отраслях и сферах деятельности.
Качество государственного регулирования и управления должно отвечать следующим основным требованиям:
– носить правовой характер и не допускать ограничения прав собственности и предпринимательской деятельности, кроме случаев, установленных законом;
– иметь форму конкретных правовых документов, доведенных до сведения всех лиц, права и свободы которых затронуты.
Государственное регулирование торговой сферы осуществляется следующими методами:
правовыми – через формирование законодательной базы, регулирующей рыночные отношения;
финансово-экономическими – посредством использования системы налогов, льгот, дотаций, кредитной политики и т.п.;
социальными – на основе системы технического регулирования, стандартизации, сертификации товаров и услуг в целях защиты прав потребителей;
путем регламентации форм и методов торговой деятельности через выработку определенных правил торговли конкретным товарным ассортиментом.
Направления, формы и методы государственного регулирования постоянно меняются и совершенствуются. На современном этапе эти изменения касаются перехода от административных к экономическим и правовым методам осуществления государством своих функций путем создания соответствующего законодательства, регулирующего экономические отношения в сфере торговли.
В обобщенном виде к задачам государственного регулирования относится разработка, принятие законодательных актов, обеспечивающих правовую основу деятельности и защиту прав собственности предпринимателей, ограничение административного вмешательства в работу предприятий, создание свободной конкурентной среды, стимулирование деловой активности, обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия no-средством финансовой, налоговой, инвестиционной политики, борьба с Монополистическими тенденциями, соблюдение норм трудового законодательства, регулирование внешнеэкономической деятельности.
Все законодательные документы в зависимости от их юридической силы делятся на законы и подзаконные нормативные акты.
В системе федеральных законов главную юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, которая закрепляет права граждан и регулирует отношения собственности на территории страны.
Особое место в законодательной сфере занимают Гражданский и Налоговый кодексы Российской Федерации, регулирующие все общественные отношения и являющиеся исходной базой для развития всего текущего законодательства в различных сферах деятельности, в том числе и торговой.
Следующий уровень – законы Российской Федерации, касающиеся вопросов торговой сферы. Главное место среди них занимает закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009г., который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности. Правовые нормы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей регулируются следующими законами: «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «Об антимонопольной политике и поддержании новых экономических структур», «О рекламе», «Об электронной торговле», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и т.п.
Среди подзаконных нормативных актов ведущую роль в системе гражданского законодательства играют правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством Российской Федерации. Указы Президента издаются в целях оперативного регулирования хода экономических преобразований и охватывают широкий спектр вопросов.
Правительство Российской Федерации принимает постановления, направленные на совершенствование деятельности торговых предприятий в соответствии с изменяющейся рыночной ситуацией. К ним относятся: «Правила продажи отдельных видов товаров», «Правила продажи товаров по образцам», «Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами», «Правила продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит», «Правила оказания услуг общественного питания» и т.д.
Процесс правового регулирования торгового предпринимательства осуществляется также через нормативные акты, принимаемые соответствующими министерствами Российской Федерации, Государственной налоговой службой, Госстандартом России.
Свою роль в хозяйственной практике играют такие нормативные акты, как стандарты (ГОСТы, ОСТы), принятые на федеральном и отраслевом уровне, а также технические условия (ТУ), которые самостоятельно разрабатывают предприятия-изготовители.
Вместе с тем вопросы эффективного участия государства в регулировании торговой сферы решаются еще недостаточно активно и последовательно. Так, отсутствует четкая государственная концепция развития малого бизнеса, ослаблено территориальное звено управления торговлей, нормативно-правовая база не в полной мере отвечает практическим требованиям организации торговой деятельности предприятий отрасли.
Практическая реализация всех аспектов государственного регулирования торгового предпринимательства осуществляется через соответствующие федеральные и территориальные исполнительные органы: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральную антимонопольную службу, Федеральную таможенную службу и другие органы государственного управления в пределах их компетенции. Они не вправе вмешиваться в оперативную деятельность предприятий до тех пор, пока предприятия соблюдают законы. Однако могут и должны выступать в качестве органов, контролирующих правомерность хозяйственной деятельности предприятий, вносить свои предложения и требовать исполнения руководством предприятия принятого законодательства.
В настоящее время продолжается формирование правовой базы для осуществления торговой деятельности самостоятельно хозяйствующих субъектов в конкурентной среде. Под воздействием проводимых в стране реформ происходят существенные изменения в экономической сфере, что, в свою очередь, предполагает постоянное обновление законодательной базы, регламентирующей конкретную предпринимательскую деятельность в торговле.

В то же время, интересную характеристику праву на национальное самоопределение даёт, например, Дж. Уайт: «Правительства многих государств манипулируют людьми в пределах других государств, чтобы дестабилизировать противостоящее правительство. В ходе I Мировой войны силы союзников – особенно Соединенные Штаты под руководством Вильсона – воспламенили национальное сознание обещанием национального самоопределения». Много аналогичных примеров дает современная геополитическая ситуация.
Содержание данного принципа менялось по мере его развития. Он возник в период формирования наций под влиянием революционно-освободительных движений. Исторически ему предшествовал «принцип национальности», который был провозглашен в XVIII в., в эпоху буржуазно-демократических революций, в противовес интервенционистской, контрреволюционной политике феодальных, абсолютистских государств. Этот принцип выдвигался в знак протеста против произвольного распоряжения судьбами народов со стороны королевской знати (продажа государственной территории с ее населением, отдача ее в приданое и т. п.) и был направлен против произвольного установления ею государственных границ.
На Украине произошел фактический вооруженный государственный переворот, в результате которого к власти пришли нелегитимные силы, пытающиеся управлять страной.
Как сообщает пресс-служба посольства России в Узбекистане, по-прежнему национал – радикальные элементы продолжают оказывать сильнейшее влияние путем террора и запугивания на принимаемые в Киеве решения. Налицо игнорирование интересов украинских регионов, русскоязычного населения, национальных меньшинств. В Киеве «забыли» о достигнутых 21 февраля 2014 года договоренностях, подписанном президентом В.Ф.Януковичем и оппозицией в присутствии представителей Франции, Германии и Польши Соглашении об урегулировании ситуации. Эта ситуация подвигла легитимные власти Крыма к принятию решения о размежевании с Киевом путем проведения референдума о будущем полуострова.
В январе 1991 года в крымской области был проведен референдум, в результате которого был принят закон Украины о восстановлении Крымской автономной советской социалистической республики. В сентябре 1991 года Верховный совет принял «Декларацию о государственном суверенитете». В 1992 году была принята конституция Крыма. Однако в 1995 году решением Верховной рады Украины и президента Украины без согласия народа Крыма конституция Крыма была отменена. Таким образом, статус Крыма был изменен с независимого государства в составе Украины (по конституции Крыма 1992 года) на статус автономной республики как территориальной единицы украинского государства.
После незаконного и насильственного захвата власти в Киеве ситуация в плане возможности реализации права на самоопределение в рамках украинского государства существенно ухудшилась. Так, группами лиц, контролируемыми властями Киева, предпринимались попытки свержения законных властей Крыма, организовано их уголовное преследование.
Власти в Киеве не представляют весь украинский народ, а тем более население Крыма и даже не контролируют существенную часть территории страны, где местные органы самоуправления берут власть в свои руки.
Таким образом, у народа Крыма не осталось возможности реализации своего права на самоопределение в рамках украинского государства, а само украинское государство утратило право на защиту своей территориальной целостности.
В этой ситуации де-факто власти Украины должны, согласно Декларации 1970 года, «воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы … их права на самоопределение, свободу и независимость» и дать возможность мирно и свободно осуществить волеизъявление Крыма. Если этого не будет сделано, то будут вправе добиваться поддержки и получать её в соответствии с целями и принципами Устава ООН.
США в своем меморандуме, представленном в международный суд по делу о соответствии международному праву отделения Косово, заявили, что «декларации независимости могут и по своей сути часто нарушают внутреннее право … однако это не означает, что имело место нарушение международного права». Помимо США, еще целый ряд государств отстаивали в суде законность действий Косово. Сам международный суд заявил при этом, что «общее международное право не содержит запрет, применимый к декларациям независимости».
При этом, следует иметь в виду, что у Крыма куда больше оснований для реализации права на самоопределение путем отделения, чем у Косово. Косово было оторвано от Сербии путем силовой акции ряда государств без санкции СБ ООН и заявило о своей независимости при наличии легитимной, свободно избранной власти в Сербии. На территории Косово не проводился референдум о независимости, сербское население было лишено возможности высказаться и само провозгласило независимость от края. Никакой ситуации, угрожающей реализации права на самоопределение Косово в составе Сербии (в форме автономии и т.п.), на момент объявления независимости в крае не было. Из этого исходила Россия в ходе слушаний в суде по Косово и продолжает исходить в своей политике в отношении края.
В настоящее время налицо кардинальное расхождение между Россией и странами Запада в оценке международно-правовых аспектов сложившейся на Украине ситуации. Суть западного подхода сводится к тому, что Украина находится в переходном состоянии и нынешнюю власть в Киеве нужно поддержать. Россия характеризует происшедшую смену режима как антиконституционный государственный переворот.
Запад не утруждает себя официальным признанием новых властей в Киеве, но ведёт себя так, словно «временное правительство» столь же легально, сколь правительства Германии или Соединённых Штатов. Ещё на Западе твердят о необходимости сохранить территориальную целостность Украины и пугают призраком новой Югославии, но разве не европейские политики дали зеленый свет расчленению балканского государства и войнам на пространстве. Напомним, что первым политиком, признавшим независимость входивших в состав Югославии республик, был министр иностранных дел Германии. Правая рука канцлера Гельмута Коля, объединившего Германию, тогда высоко ценил право народов на самоопределение.
Отстаивая принцип права народа на самоопределение вплоть до отделения, Запад не раз использовал и референдум. Южный Судан, Эритрея получили суверенитет по итогам референдумов. Тогда ведущие западные державы сочли, что разделение страны по итогам референдума – ключ к решению политического кризиса. Встань сейчас вопрос о самоопределении уйгуров или жителей Тибета, можно себе представить, какая волна поднялась бы на Западе в поддержку такого рода движений. А вот в Боснии и Герцеговине или в Косове живущим там сербам такой ключ для решения острейших проблем в руки не дают. Косовским сербам предписано интегрироваться в политическую систему самопровозглашенного государств, которое, к слову сказать, и по сей день не признаётся рядом стран-членов Евросоюза. Когда за таким предписанием стоят немцы – это верх лицемерия уже потому, что лидер сытой и самодовольной Германии у себя признает крах политики интеграции в отношении иммигрантов.
Прекрасно знают немцы и что такое интеграция: в апреле 2004 г. бундесвер с безразличием наблюдал за резнёй, которую косовские албанцы учинили в Косовской. Помнят и призыв «поставить сербов на колени», с которым в бытность свою министром иностранных дел Германии выступил Фишер. Как заметил недавно президент США, политические проблемы должны решаться в соответствии с представлениями демократических лидеров, а вовсе не в соответствии с нормами права. У уголовников это называется «жить по понятиям». Что ж, поблагодарим лауреата Нобелевской премии мира за честность. Демократических лидеров не смущает шизофреническое отношение турецких политиков к праву народов на самоопределение: у турок Северного Кипра такое право есть, а курдам о нём лучше забыть.
Похоже, немцы страдают провалами в памяти. Немецкие политики забыли, как они шли к объединению своей страны. Шли упорно, уламывая сопротивлявшихся Великобританию и Францию. Согласились даже на введение у себя единой валюты, закрыв глаза на риск отказа от своей крепкой немецкой марки, – президент Франсуа Миттеран использовал это как последний козырь для противодействия скорейшему объединению Германии. Любые преграды преодолевались под лозунгом (Мы единый народ). Россия этот лозунг тогда поддержала. Почему же сегодня Берлин отказывает русским, живущим в Крыму, в праве на воссоединение с русскими, живущими по другую сторону Керченского пролива? «Происходящее в Крыму – это аннексия», – заявляет госпожа федеральный канцлер в унисон с другими западными лидерами. Почему?
Заявление стран «семерки» с призывом к России прекратить «аннексию» Крыма было распространено уже на следующий день после того, как парламент Крыма принял декларацию о независимости. Объявляя Крымский референдум незаконным (нелегитимным), западные политики пытаются манипулировать правом населения Крыма на свободное волеизъявление и пытаются таким образом закрыть тему, переведя ее в слепую зону. Этот подход ничем не лучше, чем неумное сравнение референдума с «советскими выборами» или рассуждения о неправомочности референдума «под дулом автоматов», которые можно услышать сейчас от украинских экспертов, вставших на службу нового киевского режима.
Полное высказывание Ангелы по поводу предстоящего 16 марта референдума в Крыму звучит так: «Происходящее в Крыму – это аннексия, которую нельзя позволить России». А позволить народу Крыма самому решить, как ему жить дальше, можно? Когда-то союзники позволили населению Саара войти в состав ФРГ после того, как его жители высказались на референдуме за воссоединение с Германией. А у союзников, помнится, были тогда иные предпочтения: Франция хотела видеть Саар самостоятельным государством, англичане же и американцы собирались включить Саар в состав Франции. Однако народ Саара, до 1957 года имевшего статус протектората Франции, сделал иной выбор. Может быть, тот выбор больше не устраивает немецких политиков?
Ранее один из лидеров крымских татар Мустафа Джемилев заявил в ООН, что референдум 16 марта в Крыму был «циничным и абсурдным». А уже 29 марта на Курултае (съезде) в Бахчисарае глава Меджлиса Чубаров сообщил о намерении создать автономию. Как пояснил Чубаров, крымские татары изучили Конституцию РФ и региональные законы российских субъектов и решили потребовать права на самоопределение.
В составе какой страны крымские татары хотят создать автономию и какие у нее должны быть границы, Чубаров не уточнил.
В то же время, интересную характеристику праву на национальное самоопределение даёт, например, Дж. Уайт: «Правительства многих государств манипулируют людьми в пределах других государств, чтобы дестабилизировать противостоящее правительство. В ходе I Мировой войны силы союзников – особенно Соединенные Штаты под руководством Вильсона – воспламенили национальное сознание обещанием национального самоопределения». Много аналогичных примеров дает современная геополитическая ситуация.
Содержание данного принципа менялось по мере его развития. Он возник в период формирования наций под влиянием революционно-освободительных движений. Исторически ему предшествовал «принцип национальности», который был провозглашен в XVIII в., в эпоху буржуазно-демократических революций, в противовес интервенционистской, контрреволюционной политике феодальных, абсолютистских государств. Этот принцип выдвигался в знак протеста против произвольного распоряжения судьбами народов со стороны королевской знати (продажа государственной территории с ее населением, отдача ее в приданое и т. п.) и был направлен против произвольного установления ею государственных границ.
На Украине произошел фактический вооруженный государственный переворот, в результате которого к власти пришли нелегитимные силы, пытающиеся управлять страной.
Как сообщает пресс-служба посольства России в Узбекистане, по-прежнему национал – радикальные элементы продолжают оказывать сильнейшее влияние путем террора и запугивания на принимаемые в Киеве решения. Налицо игнорирование интересов украинских регионов, русскоязычного населения, национальных меньшинств. В Киеве «забыли» о достигнутых 21 февраля 2014 года договоренностях, подписанном президентом В.Ф.Януковичем и оппозицией в присутствии представителей Франции, Германии и Польши Соглашении об урегулировании ситуации. Эта ситуация подвигла легитимные власти Крыма к принятию решения о размежевании с Киевом путем проведения референдума о будущем полуострова.
В январе 1991 года в крымской области был проведен референдум, в результате которого был принят закон Украины о восстановлении Крымской автономной советской социалистической республики. В сентябре 1991 года Верховный совет принял «Декларацию о государственном суверенитете». В 1992 году была принята конституция Крыма. Однако