Курсовая работа на тему Бюджетный федерализм - взгляды зарубежных исследователей

Содержание


Введение 3
Глава 1. Бюджетный федерализм: понятие, особенности и принципы 5
§ 1.1. Понятие и принципы бюджетного федерализма 5
§ 1.2. Типы организации бюджетных систем 8
Глава 2. Западный опыт бюджетного федерализма 10
§ 2.1. Модели бюджетного федерализма 10
§ 2.2. Зарубежные модели бюджетного федерализма 13
Глава 3. Бюджетный федерализм: обзор взглядов зарубежных исследователей 17
Заключение 24
Список используемой литературы 28
Приложение 1. Принципы бюджетного федерализма 32
Приложение 2. Модели бюджетного федерализма 33


Введение

В данной работе рассматривается тема "Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей". Бюджетный федерализм - система налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральным и субфедеральным уровнями власти и управления. Эта система подразумевает самостоятельность субфедеральных (региональных и местных) бюджетов, т.е. наличие собственных доходных источников и права самостоятельного расходования собственных средств; разграничение доходных полномочий и расходных обязательств между уровнями власти; соответствие доходов выполняемым функциям. На практике, однако, перечисленные правила не выполняются.
Если говорить о России, то здесь традиционными проблемами являются высокий уровень централизации налогово-бюджетных полномочий и недостаточность средств в субфедеральных бюджетах для финансирования возложенных на них центром обязательств. Именно на региональные и местные бюджеты приходится большая часть всех госрасходов, причем эта доля растет. Например, центральные власти принимают решение об увеличении заработной платы бюджетникам, которое должно исполняться за счет местных источников, и в результате в регионах недофинансируются ЖКХ, социальные и культурные программы. Хроническая задолженность по зарплате врачам, учителям и другим бюджетникам является "контрапунктом" реального российского бюджетного федерализма. Далее, субфедеральные власти должны обеспечить образование и медицинскую помощь, а нормативы об оказании этих услуг устанавливаются на федеральном уровне.
Неупорядоченность и централизация - признаки нынешнего этапа бюджетного федерализма в России, который сменил недавний "региональный феодализм". Известны другие модели: "централизованная децентрализация" (Германия и Китай, при больших различиях), "чрезмерная централизация" (Мексика 20 лет назад). Для реализации первого пути требуется и особая традиция доверия к власти и сравнимая обеспеченность регионов, чего нет в России. Реализация второго пути приводит к бюрократизации, политике "кнута и пряника", росту коррупции, а в конечном счете, при первых же экономических трудностях - к активной оппозиции и политическим изменениям. Выход из дилеммы состоит в том, чтобы решить проблему нефинансируемых федеральных мандатов и отказаться от системы мягких бюджетных ограничений. Все это говорит об актуальности темы бюджетного федерализма в целом и о важности анализа западных исследований, посвященных проблемам бюджетного федерализма. Именно такой анализ и является целью данной работы.
Объект исследования - бюджетный федерализм в исследованиях зарубежных авторов.
Предмет исследования - подходы к определению особенностей бюджетного федерализма у западных исследователей, их взгляды и позиции по основным вопросам федерализма при организации бюджетных систем.
Становление бюджетного федерализма заключается в установлении нормативно-правовых основ бюджетных отношений между федерацией и регионами, параметров их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, механизмов перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.
В качестве основного принципа бюджетного федерализма выделяется самостоятельность бюджетов разных уровней, которая предполагает:
- закрепление за каждым уровнем власти и управления источников
- доходов; вправо самостоятельно определять направления расходования
- бюджетных средств на каждом бюджетном уровне;
- недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты;
- вправо на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления;
- вправо предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.
Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Составление и исполнение бюджетов являются функциями органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов - функциями соответствующих представительных органов власти.
Совокупность принципов и механизмов бюджетно-финансовых отношений между различными уровнями власти и управления в федеративных государствах принято обозначать термином "бюджетный федерализм".
Рассмотрим подробнее понятие бюджетного федерализма и взгляды на бюджетный федерализм зарубежных исследователей.

Глава 1. Бюджетный федерализм: понятие, особенности и принципы

§ 1.1. Понятие и принципы бюджетного федерализма

Посредством бюджетных инструментов государство имеет возможность влиять на воспроизводственный процесс, решать многие сложные внутриполитические проблемы, обеспечивать выравнивание социально-экономических условий жизни населения.
Федеративные принципы построения бюджетной системы направлены на сочетание самостоятельного и совместного управления бюджетным процессом (Приложение 1). В более широком смысле федерализм подразумевает различного рода объединения для обеспечения совместного достижения общих целей при сохранении целостности, но ограничении самостоятельности каждой из сторон.
Политический принцип федерализма заключается в конституционном распределении между сторонами федеративного образования принадлежащих им по праву властных полномочий в реализации единой политики при обеспечении целостности составных единиц федерации.
Экономический принцип федерализма состоит в разделении полномочий в отношениях собственности, в разработке и реализации денежно-кредитной и бюджетно-налоговой, структурной, инвестиционной политики между федерацией и ее субъектами.
Федеративные системы характеризуются рядом признаков:
" наличием иерархии;
" четко сформулированными полномочиями каждого из уровней управления;
" установленной автономией и регламентированным суверенитетом каждого из уровней
Конкретные формы федерализма в каждой стране периодически изменяются. Это относится как к разграничению предметов ведения и полномочий между уровнями власти, так и к реформам в области бюджетов и налогов.
Разделение властных полномочий