Реферат на тему Управление внебюджетными фондами

Содержание


Введение 3
1. Назначение и механизм действия внебюджетных фондов 4
2. Основы управления внебюджетными фондами 9
Заключение 11
Список используемой литературы 14
Приложение. Опыт создания и функционирования внебюджетных фондов в городе Москве 15


Введение

Тема работы: "Управление внебюджетными фондами".
Внебюджетные фонды государства являются важным звеном финансовой системы. Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.
В 90-е гг. внебюджетные фонды были созданы на разных уровнях управления - федеральном, уровне субъектов РФ и местном уровне. Главной причиной их создания была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Ведущую роль среди них заняли социальные внебюджетные фонды.
Цель работы - выявить сущность управления внебюджетными фондами.
Объект исследования - внебюджетные фонды.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
- рассмотреть понятие, назначение и механизм действия внебюджетных фондов;
- проанализировать основы управления внебюджетными фондами.
Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и в какой-то мере послужили его основой. Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и счетов не было постоянным. Одни счета открывались, другие закрывались.
Наличие этих фондов, хотя и было необходимо, создавало определенные финансовые неудобства. В одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других - избыток. Кроме того, правительство могло использовать эти средства бесконтрольно. Поэтому по мере укрепления централизованного государства постепенно происходило объединение специальных фондов в едином государственном бюджете. Однако многие внебюджетные фонды сохранили свое значение и самостоятельность и существовали наряду с бюджетом.
Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной массой и государственным долгом, системой социального страхования.
Широкое распространение в большинстве стран специальные внебюджетные фонды государства получили после Второй мировой войны. Сегодня они являются полноправным элементом финансовой системы и одним из способов перераспределения финансовых ресурсов. Таким образом, актуальность темы работы не вызывает сомнений.
Рассмотрим подробнее управление внебюджетными фондами.

1. Назначение и механизм действия внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:
1) обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;
2) расширение социальных услуг населения.
Система внебюджетных фондов - специфическая форма финансовых отношений в условиях переходной экономики России. С ее помощью государство призвано преодолевать провалы рынка в сфере производства различных общественных благ. Цель функционирования С. в. ф. состоит в обеспечении производства общественных услуг в условиях дифференцированного спроса. Государство обязуется покрыть лишь их минимум, тем более что в рыночной экономике спрос и на общественные блага существенно дифференцирован. По существу, особенно в переходной экономике, С. в. ф. выступает формой неограниченной децентрализации, перераспределения финансовых потоков, аккумулирование ресурсов которых в отличие от бюджетно-налоговых инструментов не носит черты принуждения. С. в. ф. можно представить в зависимости от структурирования самих фондов и исходя из ряда критериев и места в финансовой системе. Прежде всего это государственные и муниципальные внебюджетные (социально-страховые) фонды. К ним относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и ликвидированный с 2001 г. Государственный фонд занятости населения РФ. В них аккумулируется более 8,5 процентов ВВП. Сюда же следует отнести внебюджетные фонды субъектов РФ и местные муниципальные фонды. Второй крупный элемент - экономические внебюджетные фонды. К их числу принадлежат отраслевые, межотраслевые, специальные фонды, создаваемые министерствами и ведомствами. Их более 50. Далее следуют фонды поддержки предпринимательства, развития конкуренции, фонды поддержки науки, инвестиционные фонды (паевые, акционерные). Наконец, третью группу составляют негосударственные социальные внебюджетные фонды - негосударственные пенсионные фонды, благотворительные фонды, социальные инвестиционные фонды.
Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных