Курсовая работа на тему Реализация региональных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Тема 8.1. «Реализация региональных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства».

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА 5
1.1. Использование механизмов Государственно-частного партнерства в России 5
1.2. Объекты и инфраструктура ГЧП 7
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СТИМУЛИРОВАНИИ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 14
2.1. Реализация региональных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства в стимулировании дошкольного образования в Свердловской области 14
2.2. Направления повышения эффективности региональных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства в стимулировании дошкольного образования в Свердловской области 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 34


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что в условиях нестабильной экономической ситуации в России и мире усиливается тенденция к активации отношений государства и частного бизнеса, направленных на решение совместных проблем и путей выхода из кризиса. Распространение и расширение влияния частного сектора на мировую экономику приводит к изменению некоторых функций и задач государства, связанных с разгосударствлением отдельных сфер экономики внутри страны. В таких условиях для правильного функционирования рыночной экономики необходимо взаимодействие частных и государственных институтов.
Впервые механизм государственно-частного партнерства стал использоваться в США для финансирования образовательных программ, позднее в 50-х годах к финансированию объектов общественного пользования, в 60-х годах стал применяться гораздо чаще, в том числе и для предприятий, занимающихся перестройкой и модернизацией городов. В западной Европе интерес к такой форме инвестирования возник еще раньше. Первый в истории проект государственно-частного партнерства был санкционирован во Франции королем Генрихом II, в ходе реализации которого (в рамках концессионной формы) был построен канал. Знаменитая Эйфелева башня в Париже –тоже результат работы механизма ГЧП.
Объективная необходимость теоретического совершенствования и углубления прикладных исследований в выбранном направлении обусловила выбор темы работы, определила предмет, объект, основную цель и задачи исследования.
Цель работы – исследование реализации региональных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
определить использование механизмов Государственно-частного партнерства в России;
обосновать объекты и инфраструктуру ГЧП;
показать реализацию региональных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства в стимулировании дошкольного образования в Свердловской области;
выявить направления повышения эффективности региональных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства в стимулировании дошкольного образования в Свердловской области.
Предмет исследования – реализация региональных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Объект исследования – Свердловская область.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение и эмпирические методы исследования.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов таких как Б.И. Герасимов, Н.С. Косов, В.В. Дробышева и др.
Научная новизна исследования заключается в постановке и решении приоритетных задач комплексной оценки процессов формирования, развития и регулирования реализации региональных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства через призму современного этапа рыночных преобразований, что позволило расширить представления о специфике функционирования данного элемента инфраструктуры в национальной экономике.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

1.1. Использование механизмов Государственно-частного партнерства в России

Под Государственно-частным партнерством (ГЧП) понимается привлечение органами государственного и (или) муниципального управления частного бизнеса для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры и предоставлению публичных услуг с использованием таких объектов на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, определяемых контрактом и совокупностью нормативных актов, действующих на момент его подписания [11, с. 33].
Формы ГЧП, используемые в мировой практике, довольно разнообразны. В российской практике при проведении работ для государственных (муниципальных) нужд используются следующие формы государственно-частного партнёрства [12, с. 41]:
1. Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах.
Обязательства частного партнера:
-строительство – владение – эксплуатация – передача (СВЭП);
-реконструкция – владение – эксплуатация – передача (РВЭП);
-строительство – владение – эксплуатация (СВЭ);
– реконструкция – владение – эксплуатация (РВЭ);
– строительство – владение – передача (СВП);
– реконструкция – владение – передача (РВП).
2. Концессии, как соглашение, по которому одна сторона (концессионер) обязуется создать или реконструировать определенный имущественный объект, право собственности на который остается за второй стороной (концендентом). Концендент в свою очередь передает право владения и пользования объектом на продолжительный срок концессионеру.
Права и обязанности сторон. Права и обязанности концедента в рамках концессионного соглашения:
– обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением;
– вправе предоставить во владение и в пользование концессионера имущество, принадлежащее концеденту на праве собственности, образующее единое целое с объектом соглашения и предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением; вправе принимать на себя часть расходов на создание и/или реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения;
– вправе предоставлять бюджетные гарантии;
– вправе принимать на себя обязательства по подготовке территории, необходимой для создания и/или реконструкции объекта концессионного соглашения, и/или для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; – вправе выплачивать концессионеру плату концедента (по автодорожным проектам).
Концессионер в рамках концессионного соглашения:
– обязуется выполнить работы по строительству и эксплуатации, подлежащие исполнению за счет собственных или заемных средств (с учетом возможности софинансирования концедентом);
– обязуется осуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения.
3. «Контракты жизненного цикла» (Life Cycle Contract), специальные долгосрочные контракты, по которым частная сторона осуществляет весь комплекс работ от проектирования и создания объекта до эксплуатации и утилизации.

1.2. Объекты и инфраструктура ГЧП

Объектом ГЧП является имущество, входящее в состав транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры (либо в целом некоторая часть публичного сектора). Под инфраструктурой понимается совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования экономики и обеспечения условий жизнедеятельности населения. Наиболее часто ГЧП реализуется в следующих отраслях инфраструктурного комплекса [13, с. 55]:
– Транспортная инфраструктура: автомобильные дороги; железные дороги; трубопровод; морские и речные порты и суда; аэродромы, производственная и инженерная инфраструктура аэропортов; метрополитен и другой транспорт общего пользования.
– Социальная инфраструктура: здравоохранение; санаторно-курортное лечение; образование; культура; социальное обслуживание; спорт. – Энергетическая инфраструктура: производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии; тепло-, газо– и энергоснабжение; наружное освещение и иные объекты.
-Коммунальная инфраструктура: водоснабжение и водоотведение; утилизация (захоронение) бытовых отходов; благоустройство территорий; социально-бытовые объекты; гидротехнические сооружения.
На рисунке 1 представлена модель государственно-частного