Контрольная на тему Система экологического лицензирования

Содержание

Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 3. Сравнение с зарубежным лицензированием 20
3. Сравнение с зарубежным лицензированием 21

Введение
Тема работы: Система экологического лицензирования.
Лицензии на природопользование способствуют осуществлению природоохранной деятельности в трех формах: заповедная охрана природы, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, улучшение и оздоровление окружающей природной среды.
Этот же документ обеспечивают право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду. С его помощью достигается научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, интересов в сфере международного сотрудничества.
Лицензии на природопользование получили широкое распространение лишь в 90-х годах. Ранее они практиковались только в отношениях, связанных с использованием животного мира.
В настоящее время, по сути дела, лицензирование используются при выделении в пользование всех природных ресурсов, в том числе и ресурсов континентального шельфа.
Актуальность выбранной темы обусловлена тяжелой современной ситуацией в России в сфере лицензирования пользованием природными ресурсами. Увеличение требований к получению данной лицензии ведет к повышению качества жизни населения, сохранению экосистемы нашей страны.
Для написания работы были изучены:
Объектом исследования является система экологического лицензирования в России.
Задачи:
дать характеристику основам экологического лицензирования в России;
рассмотреть систему лицензирования по видам пользования экологических ресурсов;
сравнить современную ситуацию с сфере экологического лицензирования России и зарубежных стран.
Структура работы: введение, 3 главы, заключение, список литературы, приложения. Работа выполнена с учетом стандарта ГОСТ 7.32, а так же дополнена таблицами и рисунками. Объем работы составил 33 страницы печатного текста включая приложения.
1. Основы лицензирования
1.1 Особенности лицензирования природопользования
Лицензионный механизм экологического контроля – один из наиболее эффективных правовых механизмов природопользования. Условием его успешной работы является нормирование воздействий на окружающую среду, так как любая деятельность дозволительна лишь в определенных пределах. Иными словами, в основе лицензионного механизма контроля лежит принцип лимитирования природопользования.









Рисунок 1. Виды природных ресурсов
Лимитирование природопользования фактически существует давно, как и нормы отбора земель под строительство объектов и сооружений, лимиты потребления вод в промышленности и сельском хозяйстве, в системах коммунального водоснабжения. В лесном хозяйстве давно используется понятие расчетной лесосеки, определяющее баланс ежегодного прироста древесины и объемов заготовок древесины. Примером лимитного показателя является также количество пребывающих в лесу граждан. Существуют лимиты на отлов и отстрел животных, дифференцированные по сезонам, отдельным периодам охоты и рыболовства, водоемам и охотничьим угодьям, охотничьим и рыбопромысловым хозяйствам, отдельным лицам. За лимитное и сверхлимитное потребление природных ресурсов устанавливается плата, которая расходуется на воспроизводство этих ресурсов.
Другим видом лимитирования является введение норм выбросов, сбросов и размещения отходов. Здесь также устанавливаются платежи за лимитное и сверхлимитное использование природной среды. Полученные средства идут на улучшение ее состояния. Чем больше норма изъятия вещества и ресурсов из природной среды и чем больше нормы внесения антропогенного вещества и различного рода изменений в природу, тем больше должно быть средств и возможностей для производства и восстановления природной среды. Если нет возможности восстановить качество природной среды, то должна быть исключена и возможность ее эксплуатации. Таков основной принцип лимитирования. Право на эксплуатацию природной среды в пределах установленных лимитов дают в виде лицензии на природопользование. Лицензии могут выдаваться также на комплексное природопользование, то есть на использование территории со всеми находящимися там природными ресурсами (недрами, водой, лесом, землей и т.д.). Лицензии на комплексное природопользование выдаются субъектам хозяйственной деятельности и не подлежат передаче другим юридическим или физическим лицам. Данная лицензия является основанием для заключения договора природопользователя с исполнительным органом власти.
Лицензии нередко предоставляются тем, кто наилучшим образом проявит себя в конкурсах или окажется победителем на аукционах.
Возможен отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе, если заявитель, например, умышленно представил о себе неверные сведения. Есть и другие основания отказа в приеме заявки. Эти основания содержатся в экологическом законодательстве.
К органам, выдающим лицензии и устанавливающим лимиты (нормативы), прежде всего относятся Госкомприроды РФ, сан. эпид. надзор РФ, Госгортехнадзор РФ, муниципальные органы и др.
Действующим законодательством устанавливаются порядок выдачи лицензий и порядок их оформления, а также назначения лимитов на природопользование, как на уровне РФ, так и субъектов Федерации.
Так, лицензия на пользование недрами оформляется на специальном бланке с гербом РФ. Она включает в себя текстовые, графические и иные приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами.
Лицензия удостоверяет право проведения работ на все виды пользования, а именно, геологическое изучение недр, добыча полезных ископаемых.
Следует заметить, что выдача такой лицензии допускается только лишь после получения согласия органов управления земельными, лесными, водными ресурсами.
1.2. Содержание лицензии
В условиях административного регулирования природопользования лицензия как акт распорядительного органа власти является единственным документом, регулирующим взаимоотношение сторон.
Согласно пункту 3.5 приказа «Об утверждении временного положения о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование», в содержании лицензии указываются:
данные о предприятии, получившем лицензию;
данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;
границы территории (земельного участка), предоставляемого для ведения работ, связанных с природопользованием;
перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;
перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов;
уровни загрязнения компонентов природной среды до начала хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов природной среды;
план природоохранных мероприятий;
особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;
сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;
ответственность за несоблюдение предприятием требований и условий, содержащихся в данной лицензии, в порядке, установленном законодательством.
Бланки лицензий на комплексное природопользование являются документами строгой отчетности, печатаются типографским способом, имеют серию и номер.
Лицензия на комплексное природопользование скрепляется подписью и печатью и хранится на предприятии. Копии лицензии находятся в органе, выдавшем лицензию, и в органе исполнительной власти района (города), на территории которого осуществляется природопользование.
1.3. Срок действия лицензии
Лицензия на комплексное природопользование действует в течение установленного в ней срока, но не более 5 лет. Решение о продлении срока лицензии принимается органами, выдавшими лицензию, на основании письменного заявления предприятия, подаваемого не позднее 1 месяца до истечения срока. Решение об отказе в выдаче лицензии (или продлении срока ее действия) должно направляться заявителю в письменной форме с указанием причины отказа.
По общему правилу лицензия выдаётся сроком на пять лет на каждый вид деятельности, подлежащий лицензированию. Аннулирование выданной лицензии и приостановление срока её действия производится компетентными государственными органами только в случаях нарушения лицом, получившим лицензию, норм действующего экологического законодательства.
Специальное природопользование носит целевой характер, оно связано с потреблением природных ресурсов и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование и т.д.
По признаку способа природопользования различают право природопользования, которое осуществляется с изъятием или без изъятия природного ресурса из природной среды.
По признаку предоставления природопользование бывает первичным и вторичным.
По признаку срочности это право может быть постоянным (бессрочным) или временным (срочное пользо