Курсовая на тему Социальные основы дебюрократизации Государственной службы - 2

Содержание


Введение 3
Глава 1. Государственная служба и гражданское общество 6
1.1. Государственная служба как форма рациональной бюрократии 6
1.2. Нормативное правовое регулирование системы государственной службы 9
1.3 Социальные основы государственной службы 12
Глава 2. Тенденции и перспективы дебюрократизации государственной службы 18
2.1. Социальные механизмы предупреждения бюрократизма в государственной службе 18
2.2. Потенциал современного этапа модернизации государственной службы 25
2.3. Правовое регулирования государственной службы как механизм дебюрократизации ГС 32
Заключение 36
Список использованных источников и литературы 38


Введение

Политическая трансформация российского общества обусловила кардинальные изменения в системе политико-административного управления, одним из ключевых направлений которых стало формирование и развитие института государственной службы. Происходящие социально-экономические и политические изменения в российском обществе требуют рационализации государственного управления, повышения эффективности управленческой деятельности, серьезной перестройки аппарата управления, привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов.
Государственная власть, самоопределяется по законам номенклатуры. Происходит своеобразная мимикрия целей и средств номенклатурной борьбы двух партий власти в результате чего безусловно внешние и несущественные для номенклатуры факторы становятся важнейшими элементами ее бюрократического перерождения. Для того, чтобы выжить в условиях номенклатурной войны, государственная и экономическая власть вынуждено перестраивают свои ряды по законам рациональной бюрократии.
Таким образом, в условиях номенклатурных войн в недрах тоталитаризма происходит целый ряд изменений в системе организации власти, в природе и сущности властных отношений, которые выражают одну важнейшую, по сути противоестественную для номенклатуры тенденцию развития -возрастание степеней свободы деятельности различных отрядов номенклатурной власти. Проявляется данная тенденция в форме бюрократизации власти.
Становление института государственной службы в России проходит в противоречивой ситуации, когда задачи административного реформирования не получили еще достаточного подкрепления в политико-правовом, организационном и кадровом отношениях, вследствие чего до сих пор организация государственной службы, ее кадровая основа не в полной мере соответствуют целям и задачам социально-экономического и политического развития страны. Такое положение обусловлено, в частности, слабой научной проработкой задач, функций и принципов организации государственной службы, отсутствием детально разработанной легитимной концепции государственной кадровой политики.
Актуальность темы работы обоснованна необходимостью дальнейшей социализации государственной службы, повышения ее транспарентности, преодоления бюрократизма, коррупции и других негативных явлений, формирования эффективной системы государственного управления отвечающей социальным вызовам современности.
Отсюда появляется необходимость подвергнуть углубленной социологической рефлексии само понятие бюрократия. Несмотря на то, что проблемы бюрократизма, коррупции и других негативных социальных явлений предметно изучаются учеными разных стран, в настоящее время часто смешиваются понятия рациональной и иррациональной бюрократии. Вместе с тем Бюрократия имеет как позитивный, рациональный смысл, так и отрицательный иррациональный. Поэтому важной представляется задача сохранения и дальнейшего укрепления аппарата государственного управления, способного к эффективной работе, и одновременно бороться с бюрократизмом, тормозящим процессы модернизации и конструктивное развитие государственного управления в России
Необходимость повышения эффективности государственного управления, была отмечена в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2008-2010 годов. Утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №1336 федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" , обозначившая ключевые приоритеты реформы государственной службы, ее основные этапы, обеспечивающие исполнение законодательства о государственной службе
Цель данной работы: рассмотреть понятие государственной службы и процесс ее дебюрократизации, раскрытие социальных основ дебюрократизации государственной службы
Для этого поставлены и решены следующие задачи:
1. Охарактеризовать государственную службу как форму рациональной бюрократии
2. Обосновать нормативно-правовые основы государственной службы 3. Охарактеризовать социальный характер государственной службы;
4. Выявить механизмы предупреждения бюрократизма в государственной службе;
5. Раскрыть сущность правового регулирования государственной службы как механизма дебюрократизации ГС
6. Выявить потенциал современного этапа модернизации ГС.
Объект исследования - государственная служба Российской Федерации;
Предмет - взаимодействия государственной службы и гражданского общества.


Глава 1. Государственная служба и гражданское общество

1.1. Государственная служба как форма рациональной бюрократии

Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Являясь комплексным организационно-правовым и социальным институтом, государственная служба обеспечивает выполнение государственными служащими конституционных функций государства, деятельность органов государственной власти, иных государственных органов, отдельных государственных учреждений, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Основными принципами системы государственной службы являются:
- законность и верховенство Конституции Российской Федерации;
- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
- внепартийность государственной службы, ее независимость от интересов религиозных, коммерческих и иных организаций;
- гласность при осуществлении государственной службы, открытость и подконтрольность институтам гражданского общества;
- единство основных требований, предъявляемых к государственным служащим;
- ответственность государственных служащих за подготовку и последствия принимаемых решений, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе;
- профессионализм и компетентность государственных служащих;
- должностная субординация при принятии и исполнении решений;
- положительная стабильность государственной службы;
- социальная и правовая защищенность государственного служащего;
- сбалансированность установленных для государственного служащего законодательных ограничений и предоставляемых ему государственных социальных гарантий;
- соблюдение этики поведения государственного служащего, поддержание им авторитета государственной службы.
Государственная служба регулируется федеральными законами в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральная государственная служба, государственная служба субъектов Российской Федерации и муниципальная служба основываются на единых принципах регулирования вопросов поступления на службу, установления и соблюдения законодательных ограничений на службе, назначения на должность, освобождения от должности, увольнения со службы, исчисления стажа государственной и муниципальной службы, предоставления государственных социальных гарантий, включая пенсионное обеспечение.
Специфика государственной службы во многом определяется историей данного социального института. Характерными чертами бюрократии в классическом понимании (М. Вебер) являются эффективность, иерархизация власти, единообразие управленческой деятельности, в частности, применение общих инструкций к частным случаям в кратчайший срок. Постепенно складывался тип государственного служащего, который трудно совместим с типом современного менеджера.
Важным требованием к госслужащему является его политическая