Курсовая на тему Прогнозирование и моделирование в системе социальной работы

Содержание


Введение 4
1. Муниципальное законодательство в области социальной поддержки населения города Челябинска 5
2. Анализ реализации программы социальной поддержки населения города Челябинска 11
3. Анализ социальной защиты нетрудоспособного населения 20
4. Предложения по улучшению социальной защиты нетрудоспособного населения 28
Заключение 38
Список используемой литературы 40


Введение

Социальная защита населения в широком смысле этого понятия - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб.
Социальное обеспечение - это основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.
Изменение модели социальной политики сопровождается формированием принципиально новой институциональной системы. Старая система социального обеспечения заменяется новой системой социальной защиты населения, основными элементами которой являются:
1 государственные социальные гарантии, включая льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные услуги);
2 социальная помощь (государственное вспомоществование);
3 социальное страхование.
Система социальных гарантий обеспечивает предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. В ней реализуется принцип распределения по потребностям с учетом ресурсных возможностей государства, что и определяет меру этих гарантий. Минимальный набор и уровень этих гарантий носит конкретно-исторический характер и определяется конкретными условиями каждой страны. Эта форма социальной защиты граждан реализуется на основе общего налогообложения и бюджетного финансирования.

1. Муниципальное законодательство в области социальной поддержки населения города Челябинска

В соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по осуществлению социальной защиты (социальной поддержки и социального обслуживания) населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Действовавшим ранее Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отдельные полномочия по социальной защите населения были включены в вопросы местного значения, например, такие как "обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения". В развитие установленных данным Законом положений Правительством Российской Федерации принимались решения, определяющие функции органов местного самоуправления в сфере работы с ветеранами, инвалидами, жертвами политических репрессий, другими категориями граждан. В целях исполнения этих функций на территории города Челябинска в течение 2000-2006г.г. была создана система органов и учреждений социальной защиты населения, состоящая из:
1. Органов управления в составе Управления социального развития Администрации города Челябинска и семи управлений социальной защиты населения администраций районов в городе;
2. 19 муниципальных учреждений социального обслуживания населения:
1 пять социально-реабилитационных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей;
2 семь Комплексных центров социального обслуживания населения (1 в каждом районе города);
3 Социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями "Здоровье";
4 Центр социальной помощи семье и детям (детский загородный лагерь "Утес");
5 Центр социально-трудовой реабилитации (для граждан БОМЖ);
6 Центр постинтернатной адаптации выпускников детских домов, школ-интернатов, ПУ;
7 Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства;
8 "Социальная гарантия";
9 Информационно-аналитический центр.
Муниципальные органы управления социальной защиты в настоящее время исполняют, кроме муниципальных полномочий по социальной поддержке, социальному обслуживанию населения, опеке и попечительству и отдельные государственные полномочия (реализация льготного законодательства, выплата детских пособий, назначение и финансирование адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, оказание государственной социальной помощи и другие). Все вышеуказанные управления наделены правами юридических лиц, сотрудники управлений являются муниципальными служащими. В целом в системе органов управления предусмотрено 455,25 штатных единиц муниципальных служащих. Расходы на их содержание и обеспечение деятельности управлений предусматриваются в бюджете города.
С принятием Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" полномочия по социальной защите отнесены к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а из предметов ведения местного самоуправления исключены.
Исполнение органами местного самоуправления функций в сфере социальной поддержки, социального обслуживания возможно только в случае их наделения отдельными государственными полномочиями. Наделение указанными полномочиями осуществляется федеральными законами (по государственными полномочиям Российской Федерации), законами субъектов Российской Федерации (по государственным полномочиям субъектов Российской Федерации).
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в случае делегирования государственных полномочий, передача их должна предусматривать материальное и финансовое обеспечение на их исполнение. В настоящее время в Челябинской области приняты следующие законодательные акты по исполнению государственных полномочий:
1. Закон Челябинской области от 09.11.04 № 281-ЗО "О предоставлении субвенций местным бюджетам на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг". В соответствии с законом РФ от 06.05.03 № 52-ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики" функции по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг возложены на органы местного самоуправления. Функции по назначению и финансированию жилищных субсидий исполняют управления социальной защиты населения.
2. Закон Челябинской области от 12.11.04 № 299-ЗО "О ежемесячном пособии на ребенка". В соответствии со статьей 4 данного закона функции по назначению детских пособий осуществляются органами местного самоуправления. В Челябинске данные функции исполняют управления социальной защиты населения
3. Закон Челябинской области от 09.11.04 № 282-ЗО "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области". В связи с тем, что эта категория граждан относится к льготникам субъектного уровня и льготы для них предоставляются в натуральном виде в 2007 году, исполняют эти функции органы социальной защиты населения.
4. Закон Челябинской области "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" от 30.11.2006г. № 327-ЗО, в соответствии с которым льготы в натуральном виде предоставляются ветеранам труда и труженикам тыла. Данную функцию исполняют также органы местного самоуправления в лице органов социальной защиты населения.
5. Закон Челябинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере социального обслуживания населения" от 30.11.2006г. № 321-ЗО. В соответствии со статьей 1 данного закона полномочия по социальному обслуживанию населения передаются органам местного самоуправления в части обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания населения.
Закон Челябинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 30.11.2006г. № 332-ЗО. На органы социальной защиты населения возложены функции по назначению и выплате пособий на опекаемых детей, государственного