Курсовая работа на тему Условия назначения и размеры пенсий государственным служащим

Тема: «Условия назначения и размеры пенсий государственным служащим»

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 5
1.1. Понятие и виды государственных служащих 5
1.2. Пенсионное обеспечение государственных служащих 9
ГЛАВА 2. НЕДОСТАТКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 21
2.1. Существующие проблемы правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих 21
2.2. Предложения по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении государственных служащих 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 39
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что в конце декабря 2013 года после бурных обсуждений депутаты окончательно приняли решение о проекте пенсионной реформе государственных служащих. ФЗ «О накопительной пенсии» и «О страховых пенсиях» подписаны президентом 28 декабря. Также внесены изменения и дополнения в действующие нормативные акты, связанные с пенсионным обеспечением. Надо сказать, что выбор оптимистичных сценариев развития, как демографического, так и макроэкономического, был сознателен, поскольку такие параметры создают благоприятный контекст функционирования самой пенсионной системы. В связи с этим, уже на данном этапе можно предположить, что все негативные тенденции в развитии пенсионной системы России, которые могут быть выявлены в процессе моделирования, в значительной степени могут быть отнесены к проблемам самой пенсионной системы для государственных служащих. Главной задачей моделирования основных параметров функционирования пенсионной системы государственных служащих на долгосрочную перспективу стало определение ее наиболее проблемных мест и, прежде всего, оценка сбалансированности, а также того уровня пенсионного обеспечения, который она предоставляет свом участникам. Поскольку оценивалась действующая пенсионная система, то при формировании сценариев моделирования все нормы пенсионного законодательства использовались без изменений (за исключением отдельных ситуаций, о которых дана отдельная информация).
Проведенные расчеты показали, что к 2050 году номинальный размер трудовой пенсии, конечно при учете сделанных сценарных предположениях, может увеличиться в 10.5 раз и составить около 26.6 тыс. рублей. Но это номинальный размер. Это малоинформативный показатель, как с точки зрения оценки перспектив развития самой пенсионной системы, так и с точки зрения того уровня жизни, который она обеспечивает пенсионерам.
Цель работы – исследование условий назначения и размеров пенсий государственным служащим.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
определить понятие и виды государственных служащих;
обосновать пенсионное обеспечение государственных служащих;
показать существующие проблемы правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих;
осуществить анализ правоприменительной практики в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих;
выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении государственных служащих;
Предмет исследования – правовые основы пенсионного обеспечения государственных служащих.
Объект исследования – государственные служащие.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение; и эмпирические методы исследования.
Информационная база работы включает: труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам пенсионного обеспечения государственных служащих в Российской Федерации, статьи, опубликованные в периодических изданиях, судебная практика, статистические материалы. Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов таких как В. М. Бончик, В. Д. Роик, Д. А. Сотников, Г. В. Сулейманова, Н. Д. Шимширт и др.
Научная новизна исследования заключается в постановке и решении приоритетных задач комплексной оценки процессов формирования, развития и регулирования новой пенсионной системы государственных служащих через призму современного этапа рыночных преобразований, что позволило расширить представления о специфике функционирования данного элемента инфраструктуры в национальной экономике.
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1. Понятие и виды государственных служащих

Особенность российской государственной службы как служебной профессиональной деятельности граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, предполагает особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» под правовым положением (статусом) понимается совокупность ограничений, запретов, обязательств, правил служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров. Кроме этого, указанный закон определяет, что правовой статус государственного гражданского служащего устанавливается федеральным законом о соответствующем виде государственной службы, и он является единым на всей территории нашего государства [31, с. 78]. Государственная служба – это аппарат государства, от имени государства и для удовлетворения потребностей граждан со стороны государства [28, c. 55]. Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права – административного, трудового финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам. Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное В.М. Манохиным: «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава – государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства».
С учетом федеративного устройства Российской Федерации государственная служба может быть разделена на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ. Нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование и организация федеральной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном введении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации [25, c. 74].
В соответствии со ст. 5 Закона о государственной гражданской службе РФ регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
– Конституцией РФ 1993 г.;
– Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;
– Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
– другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
– указами Президента РФ;
– постановлениями Правительства РФ;
– нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
– конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
– нормативными правовыми актами государственных органов [23, c. 527].
Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации», федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Однако состав государственных служащих неодинаков, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно и трудятся они в неодинаковых условиях. Поэтому их можно подразделить на определенные группы по различным критериям.
1. В зависимости от видов государственных органов, в которых они проходят службу, на государственных служащих органов законодательной, исполнительной и судебной власти и иных государственных органов.
2.По федеративному признаку государственные служащие могут быть федеральными или государственными служащими субъектов РФ.
3. По функциональному назначению государственные служащие подразделяются на государственных гражданских служащих, военнослужащих и правоохранительных служащих.
4. По особенностям правового статуса и условий прохождения государственной службы государственные служащие подразделяются на гражданских и милитаризованных государственных служащих.
5. В зависимости от срока службы следует различать государственных служащих, назначаемых на должности государственной службы на неопределенный срок, на определенный срок, а также на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
Ниже приведено соотношение групп и категорий должностей государственной гражданской службы. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Таблица 1.1.
Соотношение групп и категорий должностей государственной гражданской службы

Руководители
Помощники (советники)
Специалисты
Обеспечивающие специалисты

Высшая группа
v
v
v
-

Главная группа
v
v
v
v

Ведущая группа
v
v
v
v

Старшая группа
-
-
v
v

Младшая группа
-
-
-
v


Муниципальный служащий – гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном уставом МО, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы с денежным содержанием, выплачиваемым за счет средств местного бюджета. Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на следующие категории:
1) должности категории ”А”– должности, устанавливаемые уставом МО для исполнения полномочий органов МС, замещаемые путем выборов населением (это выборные должности)
2) должности категории «Б» – должности для обеспечения исполнения полномочий органов МС и лиц, замещающих должности категории «А»;
3) должности категории «В» – должности, учреждаемые органами МСУ для обеспечения исполнения их полномочий
Основными источниками государственной гражданской службы являются федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне помимо законов о системе государственной службы, государственной гражданской службе в настоящее время гражданская служба регулируется Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федераль