Курсовая работа на тему Проблемы обеспечения устойчивого социально-экономического развития на региональном уровне

Тема: Проблемы обеспечения устойчивого социально-экономического развития на региональном уровне

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы определения обеспечения устойчивого социально-экономического развития на региональном уровне 6
1.1. Понятие обеспечения устойчивого социально-экономического развития на региональном уровне 6
1.2. Правовые основы оценки эффективности государственного управления в РФ 9
Глава 2. Оценка социально-экономического развития на региональном уровне решений 15
2.1. Система показателей оценки социально-экономического развития на региональном уровне 15
2.2. Методики оценки социально-экономического развития на региональном уровне на примере Департамента здравоохранения 18
Глава 3. Проблемы и перспективы оценки социально-экономического развития на региональном уровне решений в области социально-экономического развития на региональном уровне 27
3.1. Анализ текущей ситуации в действующей системе оценки социально-экономического развития на региональном уровне решений в области социально-экономического развития на региональном уровне 27
3.2. Проблемы в системе оценки социально-экономического развития на региональном уровне решений в области социально-экономического развития на региональном уровне 30
Заключение 35
Список литературы 37
Приложения 42


Введение

Актуальность исследования заключается в том, что спектр человеческого знания в той или иной степени изучает проблему оценки эффективности принятия управленческого решения. Ученые, юристы, управленцы, политики исследуют нормативно-юридическую основу управленческой деятельности, процедуру принятия решений в области социально-экономического развития на региональном уровне и проведения контроля их выполнением. Так же изучают функции, структуру, систему органов управления, их компетенцию, формы и методы работы, правовое положение и деятельность должностных лиц. Но, к сожалению, значительно меньше внимания они уделяют поведению человека, вступающего в управленческие отношения. Весь комплекс этих вопросов связан с проблемой оценки эффективности управленческой деятельности. Таким образом, вопросу оценки эффективности управленческого решения уделяется большое внимание, поскольку от управленческого воздействия зависят конкретные результаты социальной деятельности человека, трудовых коллективов и в целом, взаимодеятельности всего государства.
В ходе исследования были проанализированы научные работы, помогающие раскрытию проблематики работы, посвященные оценке результативности управления, выполненые такими учеными, как Атаманчук Г. В., Стиглиц Дж., Норд Д., Дайамонд Л., Хаггард Ст., Кауфман Р., Нисканен В., Ролз Дж.
Целью данной работы является – исследование проблем обеспечения устойчивого социально-экономического развития на региональном уровне.
Задачи исследования:
– Понятие эффективности государственного управления решения и ее основные показатели.
– Правовые основы оценки эффективности государственного управления в РФ.
– Система показателей оценки социально-экономического развития на региональном уровне решений в области социально-экономического развития на региональном уровне.
– Методики оценки социально-экономического развития на региональном уровнена примере департамента здравоохранения и образования.
– Анализ текущей ситуации в действующей системе оценки социально-экономического развития на региональном уровне решений в области социально-экономического развития на региональном уровне.
– Проблемы в системе оценки социально-экономического развития на региональном уровне решений в области социально-экономического развития на региональном уровне.
Объектом исследования являются – критерии оценки эффективности принимаемых государственных управленческих решений в области социально-экономического развития на региональном уровне.
Субъект исследования – автор, проводивший данное исследование.
Предметом исследования является – эффективность практического использования критериев оценки социально-экономического развития на региональном уровне решений в области социально-экономического развития на региональном уровне.
Методы исследования:
Обобщение – определение общего понятия, в котором находит отражение главное, основное, характеризующее объекты данного класса.
Абстрагирование – это мысленное отвлечение от несущественных свойств, связей, отношений предметов и выделение нескольких сторон, интересующих исследователя.
Формализация – отображение объекта или явления в знаковой форме какого-либо искусственного языка (математики, химии и т.д.).
Аксиоматический метод – способ построения научной теории, при котором некоторые утверждения принимаются без доказательств.
Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением и списком литературы.
Глава 1. Теоретические основы определения обеспечения устойчивого социально-экономического развития на региональном уровне

1.1. Понятие обеспечения устойчивого социально-экономического развития на региональном уровне

В последнее время на государственные бюджетные организации обрушилась очередная беда, которая называется «эффективные контракты». Это некоторые количественные критерии, которые должны выполнять сотрудники.
Количественных критериев, которые дают возможность работодателю не платить заработную плату за невыполнение тех или иных критериев, достаточно много. Выдвигается концепт, что прежде была «уравниловка», и от этой уравнительной системы надо отходить, и возникает система оценки эффективности деятельности сотрудников, работников.
Еще одно ставшее устойчивым понятие – «эффективный менеджер». Оказывается, появляется новое требование к управлению кадрами. Суть его заключается в том, что они не должны быть специалистами. Теперь это не требуется, а требуется другой функционал – менеджеры. Менеджер может не знать существа предмета. Скажем, можно руководить системой здравоохранения и при этом не быть погруженным в эту систему. Можно управлять наукой, не будучи ученым.
Специальность «менеджер» сейчас очень популярна. Ей учат в различных ВУЗах. Есть мнение, что управленцем нового формата должен быть эффективный менеджер. Чем же измеряется эффективность эффективного менеджера? Эффективность эффективного менеджера измеряется прибылью: кто принес наибольшую прибыль, тот и наиболее эффективен. А как получена эта прибыль, по большому счету, неважно.
Насколько организация, во главе которой стоит эффективный менеджер, реализует свой положенный функционал, и вообще есть ли этот функционал, неважно. Важно, какую он приносит прибыль. Неважно, чему и как учат учебные заведения. Важно, насколько они эффективны по новой предлагаемой системе. Неважно, как лечат больницы, главное – насколько они успешны в плане своей коммерческой составляющей.
Появилось и активно используется понятие «эффективный ВУЗ», значит, есть критерии, которые позволяют определить, эффективен или неэффективен тот или иной ВУЗ. По большому счету, все эти критерии в основе своей сводятся, опять-таки, к финансовой составляющей: сколько денег зарабатывают ВУЗы через набор, сколько иностранных студентов они привлекают, и это коммерческая составляющая, но то, как они учат, в расчет не берется. Во всяком случае, в критериях это никоим образом не отражено.
В итоге стал неэффективным единственный в мире Литературный институт, неэффективными оказалось огромное количество педагогических ВУЗов, потому что в новой системе они оказываются за чертой понимания эффективности.
Сейчас возникла новая тенденция управления наукой. Пришло ФАНО – Федеральное агентство научных организаций, которое руководит Академией наук, предписывает ей какие-то свои условия. Как критерии научных публикаций используются показатели цитируемости авторов и научных журналов в ведущих зарубежных базах научного цитирования – Web of Science и Scopus, но при этом монографий нет.
Новое руководство, эффективные менеджеры объясняют это тем, что важнее публикация статей в иностранных журналах, чем написание монографий. Это обнаруживает прямое непонимание сути и исследования, и научного процесса.
Так что же такое эффективное государство? Согласно этой логике, эффективное государство – это государство, которое зарабатывает больше денег. Аристотель в свое время противопоставлял домостроительство, экономию и хайматистику. Хайматистика, неправильная с точки зрения Аристотеля система, построена на получении прибыли, а не на обеспечении строительства дома. Эта хайматистская парадигма сегодня определяет очень многое.
Таким образом, эффективное государство – это государство, которое зарабатывает больше денег. В соответствии с этой логикой создается стабилизационный фонд, собираются некие объемы денег, и это преподносится как большой успех: «У нас за тучные годы на столько-то вырос золотовалютный резерв», – пока не случается нечто, и этот золотовалютный резерв в мгновение ока исчезает. Государство было эффективным, стало неэффективным..
По-видимому, что-то тут не так с принятыми критериями. На самом деле, эффективность традиционно определяется как продуктивность использования ресурсов в достижении какой-либо цели, и здесь есть две составляющие. Первая составляющая – должны быть ресурсы, должна быть цель, и должно быть понимание, насколько правильно или неправильно используются эти ресурсы для достижения поставленного целевого ориентира.
Здесь как пример можно привести недавнее снятие с должности ректоров двух ВУЗов. Один из них был ректором Химико-технологического университета имени Менделеева, одного из старейших ВУЗов России. Его обвинили в том, что не была увеличена заработная плата профессорско-преподавательского состава, несмотря на то, что это было предписано президентом.
Со стороны ректора прозвучал резонный вопрос: но ведь государство не повысило за этот период дотации, дополнительных вливаний не произошло, с чего же должна была увеличиться заработная плата, из каких ресурсов? Вместо ответа последовало их снятие.

1.2. Правовые основы оценки эффективности государственного управления в РФ

В 2002-2016 гг. национальные богатства России были присвоены группой лиц, ныне называемых олигархами. Они проводили политику в своих частных интересах, вывозя ежегодно по 25 млрд. долл. на личные счета за рубеж. В то же время в стране наблюдалась тенденция депопуляции(число умерших превышало число родившихся в 1,5-1,7 раза). Демографические потери России в 2002-2016 гг. оцениваются примерно в 16 млн.. чел. Катастрофически увеличилась смертность в трудоспособном возрасте. Согласно данным демографических ежегодников России, в 1990 г. из каждых 100 тыс. россиян умерло 488 чел. трудоспособного возраста (1 из 200! Вот еще «двухсотый груз Отечества»). В 2014 г. – 840 человек (1 из 119), а в 2000 г. – каждый из 65 человек! (при этом от рук убийц погибли 41 тыс. чел., покончили с собой 57 тыс. чел.).
Кроме того, в области повышения качества жизни российских граждан для обеспечения безопасности страны органы государственного управления решения и органы местного самоуправления совместно с институтами гражданского общества должны: а) создать условия для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности людей; б) улучшить транспортную инфраструктуру, повысив защиту людей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) усовершенствовать систему защиты от безработицы, создать условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями. проводить рациональную региональную миграционную политику, внедряя нормы социальной поддержки отдельных категорий лиц.
Концептуально утверждено2Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р. П.1.2., что основной характеристикой развития мировой экономики, оказывающей серьезное влияние на социально-управленческие процессы в России, в ближайшие 10– 15 лет будет старение населе