Курсовая работа на тему Государственные корпорации понятие особенности правового положения и роль в модернизации экономики

Тема: «Государственные корпорации: понятие, особенности правового положения и роль в модернизации экономики»

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОРПОРАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 5
1.1. Предпосылки формирования и сущность государственных корпораций 5
1.2. Публичные функции государственных корпораций 7
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13
2.1. Организационно-правовые формы государственных корпораций 13
2.2. Актуальные проблемы государственного регулирования деятельности государственных корпораций и пути их решения 19
ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 33
ПРИЛОЖЕНИЯ 36

ВВЕДЕНИЕ

Становление и развитие рыночных отношений в российской экономике породило коренную трансформацию форм и механизмов ее функционирования. В настоящее время экономика России представлена широким спектром различных рыночных институтов, среди которых начинают ускоренно развиваться структуры корпоративного типа. В мировой практике финансово-промышленные и промышленные корпоративные структуры характеризуются высокой устойчивостью по отношению к рискам различной этимологии, и поэтому становление корпоративного капитала вызывает повышенный интерес не только практиков, но и ученых-экономистов. Проблемы формирования корпоративного капитала стали актуальными в России лишь в 90-х гг. ХХ века.
Характеризуя степень научной разработанности данной темы, следует учесть, что она уже анализировалась различными авторами в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях, а также в веб-ресурсах.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и систематизации существующей научно-методологической базы по рассматриваемой теме. Практическая значимость работы состоит в анализе существующей системы создания и функционирования государственных корпораций в России. Определенная значимость и недостаточная научная разработанность этой темы определяют актуальность данной работы.
Теоретико-методологическую базу исследования составили четыре группы источников. К первой отнесены авторские издания по исследуемой проблематике. Ко второй отнесены учебная литература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к законодательству). К третьей отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике. И к четвертой, отнесены специализированные веб-сайты организаций. Практическая информация о госкорпорациях составила эмпирическую базу.
Объект работы – государственные корпорации в экономике современной России.
Предмет исследования – система отношений в государственных корпорациях.
Цель работы – анализ причин и условий создания государственных корпораций в России.
Поставленная цель реализуется через следующие задачи:
1) рассмотреть понятия «корпорация», «корпоративный капитал», «госкорпорация»;
2) провести анализ взглядов на госкорпорации и госсектор экономики в экономической теории;
3) систематизировать имеющуюся информацию о создании и функционировании государственных корпораций в России;
4) рассмотреть причины выбора госкорпораций для реализации задачи по переходу к инновационной экономике;
5) провести анализ конечных целей и инструментов их реализации в управлении госкорпорацией.
При проведении этого исследования были использованы следующие методы исследования:
– анализ существующей базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа);
– обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения).
Работа состоит из введения, трех глав основной части, выводов (заключения), списка литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОРПОРАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Предпосылки формирования и сущность государственных корпораций

Понятие государственной корпорации как особой разновидности публичного некоммерческого лица введено в обиход отечественной правовой науки относительно недавно – в 1999 году, однако предпосылки возникновения и последующей эволюции государственного корпоративного управления возникли еще в эпоху «перестройки» – совокупности политико-экономических реформ, проводимых в СССР в 1986-1991 годах. После распада СССР Российская Федерация продолжила курс на либерализацию экономики, начало которому положила политика Коммунистической партии СССР. В период «перестройки» было провозглашено преобразование советской командно-административной системы в ее рыночную форму.
Данное решение продиктовано необходимостью, с одной стороны, диверсификации экономики в целях повышения эффективности производства конкурентоспособной продукции, а с другой – преодоления негативной ситуации в социально-экономической сфере, вызванной значительным снижением цен на энергоресурсы на мировом рынке.
Термин «корпорация» как юридическая категория советского права был впервые закреплен в 1991 году. В зависимости от отраслевой специфики корпоративной деятельности и ее предназначения предпосылки создания государственных корпораций дифференцируются на правовые, экономические и административно-политические/11, 32/.
Противоречия, связанные с государственными корпорациями, обнаруживаются уже при попытке дать четкое определение этому понятию. Английский термин «government-owned corporation» или «state-owned company» (термины часто взаимозаменяемы) обозначает юридическое лицо, созданное правительством для проведения коммерческой деятельности от имени государства. Значение этого термина – «корпорация, которой владеет государство». Обычно под этим термином подразумевается акционерное общество, 100% акций которого принадлежат государству. В мировой практике нет стандартного определения государственной корпорации (ГК) или государственного предприятия (ГП), однако важной характеристикой этого хозяйственного института является то, что он создан для работы в коммерческой сфере. Хотя ГК могут создаваться и для осуществления целей государственной политики, эти организации следует отличать от других форм государственных учреждений или государственных лиц, преследующих исключительно некоммерческие цели.
Правовой статус госкорпораций весьма сильно варьируется. На Западе они, как правило, являются акционерными обществами, принадлежащими государству. Однако опять же нет категорической границы доли владения в уставном капитале, выше которой корпорацию можно считать государственной. Иногда для обозначения юридических лиц, в которых правительство является акционером (по одному подходу) или владеет более 50% (по другому подходу) используется термин компании с участием государства («government-linked company»). Для обозначения государственных корпораций, которые создаются на основании специально изданного законодателем нормативно-правового акта, используется термин «statutory corporation»/15, 44/.
В России термин «государственная корпорация» используется чаще всего в нескольких вариантах. Часто под ней подразумевают компанию, которая принадлежит государству (в частности акционерное общество с долей государства в капитале более 50% или унитарное предприятие). Другой подход предполагает, что вне зависимости от организационно-правовой формы промышленную государственную корпорацию можно определить по ряду критериев, в частности: (1) предприятия корпорации выпускают конечный продукт; (2) организация решает государственную задачу, поставленную при ее создании; (3) корпорация является сложной, интегрированной бизнес-структурой; (4) контролирует ключевые активы в реальном секторе экономики.
В российской практике государственная корпорация в узком смысле рассматривается как отдельно созданная и законодательно установленная организационно-правовая форма. Согласно поправкам в Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», внесенным в июле 1999 года, была установлена новая для России ОПФ некоммерческих организаций. Государственная корпорация (ГК) определяется как не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Именно это значение, принятое в российском законодательстве, мы и будем использовать в рамках нашего исследования. Фикции и полномочия государственных корпораций рассмотрены в приложении 1.
Прообразом созданных в России госкорпораций была ФГУП «Государственная инвестиционная корпорация» («Госинкор» – 1996 г.). Она задумывалась как «банк развития», задачей которого будет привлечение частных инвестиций. Государством ей были выделены существенные ресурсы на сумму более $1,25 млрд. Однако эта инициатива полностью провалилась. Значительная часть активов компании была выведена, а в 2003 г. ее существование закончилось ликвидацией и открытием уголовных дел. Тем не менее эксперименты по созданию подобных государственных корпораций продолжились с еще большим размахом с 2007 года.

1.2. Публичные функции государственных корпораций

Одним из важных элементов государственной политики в 2007 году стало создание крупных государственных корпораций и последующее активное расширение масштабов, а иногда и направлений их деятельности.
Декларированная причина их появления – неэффективность инвестиций в отечественной экономике. В отличие от других некоммерческих организаций цели создания госкорпорации четко определены: «осуществление социальных, управленческих или иных общественно полезных функций». Предпринимательская деятельность госкорпорации возможна только для достижения целей, ради которых она создается. Оценивая государственную политику по формированию госкорпораций, необходимо учитывать два аспекта:
– степень обоснованности направления прямого государственного вмешательства;
– степень оправданности выбора государством такого способа решения ключевых проблем социально-экономического развития, как создание государственных корпораций, при наличии других достаточно отработанных вариантов (формирование и реализация федеральных целевых программ, создание акционерных холдингов с государственным участием и т.п.). Государственная корпорация учреждается на основе специально издаваемого федерального закона, который по сути играет роль учредительного документа.
Положения федерального закона о создании госкорпорации «имеют приоритет перед нормами Закона о некоммерческих организациях». Именно федеральный закон определяет особенности правового положения государственной корпорации в отличие от других юридических лиц, чье правовое положение определяется уставом или учредительным договором, в соответствии со ст. 52 ГК РФ.
Учредителем госкорпораций является Российская Федерация в лице Федерального Собрания, принимающего закон о создании государственной корпорации. Имущественный взнос делает казна Российской Федерации. Кроме того, при ликвидации государственной корпорации оставшееся имущество согласно п. 3 ст. 20 Федерального Закона может быть передано Российской Федерации.
Следовательно, в этом случае имущество возвращается к собственнику – Российской Федерации – как при ликвидации учреждения, созданного государством. Использование имущества контролируется Счетной Палатой, которая разрабатывает процедурные вопросы такого контроля. На государственную корпорацию возложена обязанность ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в федеральных средствах массовой информации, например в «Российской газете».
В соответствии с российским законодательством государственные корпорации могут создаваться в любых значимых сферах, где широко представлен государственный интерес. Для этого необходимо лишь доказательство того, что эта организационная форма более оптимальна, чем действующая, т.к. госкорпорация представляет собой некоммерческий фонд, принимающий на себя обязательство по более эффективному использованию управленческих, финансовых и деловых ресурсов, которые федеральным законом предоставляются ей в большей степени, чем, например, открытому акционерному обществу со 100%-м государственным участием.
Таким образом, госкорпорации имеют следующие основные черты:
имущество госкорпорации находится под государственным контролем и после ликвидации возвращается к собственнику;
– госкорпорации имеют иерархическую структуру, предусматривающую не только разделение функций и ответственности между уровнями, но также организационную и финансовую соподчиненность;
– в состав госкорпораций включаются предприятия соответствующего профиля, взаимодействующие уже не на основе конкуренции, а на консолидации ус