Курсовая работа на тему Законотворческий процесс в субъектах РФ

Содержание


Введение 3
1. Понятие законодательного процесса и его стадий 5
2. Разграничение субъектов ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере правотворческой деятельности 10
3. Особенности законотворческого процесса в Алтайском крае 14
Заключение 31
Список литературы 33

Введение

Конституция Российской Федерации, которая принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, впервые за всю историю развития российской государственности закрепила право субъектов РФ на формирование собственного законодательства. Создание законодательного массива на уровне субънктов предполагает наличие четко установленной процедуры, представляющей собой упорядоченную систему юридически установленных правил подготовки и принятия законов субъектами РФ.
Актуальность исследования законодательного процесса как самостоятельного правового явления может быть определена следующими факторами.
1. Любая материальная норма может выступать регулятором общественных отношений только в случае подключения к такому регулированию соответствующими процедурно-процессуальными предписаниями. В противном случае она ограничивает диапазон своего воздействия лишь уровнем правовой информации.
2. Законодательный процесс всегда направлен на создание закона, который является центральным элементом правовой системы республик.
3. Законодательный процесс является важнейшим стабилизирующим началом, правовым ориентиром в создании системы законодательства в субъектах РФ.
4. В основе законодательного процесса лежит принцип законности. Он проявляется в том, что законодательство субъектов РФ должно формироваться в рамках, которые установлены Конституцией РФ и федеральными законами. Законность может выполнить свое назначение лишь при наличии системы условий и средств, гарантирующих ее реальность. Такими средствами выступают процессуальные нормы, устанавливающие процедуру принятия законов в субъектах РФ. Строгое соблюдение правил законодательного процесса обеспечивает правомерность создаваемого законодательного акта.
Объектом исследования является законодательный процесс в субъектах Российской Федерации.
Цель исследования – изучение законотворческого процесса в субъектах РФ.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
– изучение понятия законодательного процесса и его стадий,
– рассмотрение разграничения субъектов ведения и полномочия между РФ и субъектами в сфере правотворческой деятельности,
– анализ особенностей законотворческого процесса в Алтайском крае.
Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.
1. Понятие законодательного процесса и его стадий

В правоведении под законотворческим процессом и его основными стадиями понимается достаточно узкий круг явлений. Т.е., законодательный процесс рассматривается как юридически обоснованная процедура деятельности по возведению воли народа в закон, как упорядоченная система стадий деятельности по установлению, изменению или отмене правовых норм, а также порядок формирования и закрепления этих юридических предписаний.
Содержательная сторона данного определения может быть оспорена, прежде всего, в связи с понятием воли народа. В данном случае точнее говорить о согласовании интересов, проявлений воли различных слоев общества.
Началом законодательного процесса в большинстве своем признается принятие решений о подготовке проекта нормативного акта.
Обобщение научных разработок и различных подходов дает возможность сформулировать определение законодательного процесса как процесса осознания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия нормативных правовых актов наибольшей юридической силы уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур.
В определении законодательного процесса присутствуют следующие элементы.
1. Выявление и анализ явлений и процессов, которые требуют правовой регламентации.
2.Наличие определенного органа, который уполномочен принять закон.
3.Наличие обстоятельств, которые позволяют решать правовую потребность путем закона.
4. Подготовка, принятие или изменение закона в рамках соответствующих процедур.
Законотворчество это не только установленный процессуальный порядок. Не меньшее значение имеет его информационно-познавательный аспект, который позволяет изучить, обнаружить и отобрать объекты будущего законодательного регулирования.
Итак, понимание законодательного процесса имеет достаточно широкий спектр – от узкотрадиционного до всеохватывающего.
В первом случае оно включает внесение законопроекта, его обсуждение, принятие и опубликование.
Во втором – широкое понимание включает, в частности, прогнозирование и планирование законопроектных работ.
Законодательный процесс является разновидностью правотворчества, которая включает в это понятие весь процесс создания правовой нормы, начиная от идей о ней и заканчивая введением принятого закона в действие.
В отечественной и зарубежной правовой литературе проблемам стадий законотворчества посвящено значительное число книг и статей. Но при этом преобладает узкое понимание законодательного процесса и его стадий.
Этот подход достаточно четко выражен Наумовым Р.К. в его докладе на международном семинаре, который посвящен подготовке и принятию законов в правовом государстве. Он отметил, что анализ правовых норм, которые регламентируют законодательный процесс на федеральном уровне, показывает, что этот процесс состоит из следующих основных стадий:
– внесение законопроекта с соблюдением установленного порядка в Государственную Думу,
– рассмотрение законопроекта Государственной Думой и либо его принятие в качестве федерального закона, либо его отклонение,
– одобрение Советом Федерации принятого Федерального закона либо его отклонение,
– подписание и обнародование Президентом принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации федерального закона либо его отклонение,
– официальное опубликование и вступление в силу федерального закона, подписанного Президентом.
Иногда выделяют дополнительные стадии законодательного процесса, которые связаны с отклонением федеральных законов Советом Федерации или отклонением федеральных законов Президентом.
Согласно этой трактовке, к дополнительным стадиям относятся:
– повторное рассмотрение Государственной Думой Федерального закона, который отклонен Советом Федерации, его принятие либо с учетом предложений согласительной комиссии, либо в прежней редакции,
– повторное рассмотрение Советом Федерации принятого Государственной Думой Федерального закона с учетом предложений согласительной комиссии, его одобрение либо отклонение,
– подписание или отклонение Президентом Федерального закона, который отклонен Советом Федерации и принят Государственной Думой в прежней редакции,
– рассмотрение Государственной Думой Федерального закона, который отклонен Президентом, его принятие в редакции с учетом предложений Президента либо в прежней редакци