Курсовая работа на тему Органы исполнительной власти РФ

Оглавление


Введение 3
Глава 1. Исполнительная власть: понятия, признаки, механизм соотношения с государственным управлением 5
§ 1.1. Понятие исполнительной власти и разновидности ее органов 5
§ 1.2. Уровни и виды органов государственной исполнительной власти 7
Глава 2. Органы исполнительной власти на уровне федерации 9
§ 2.1. Президент РФ 13
§ 2.2. Правительство РФ 18
Глава 3. Органы исполнительной власти субъектов РФ 23
§ 3.1. Органы исполнительной власти республик в составе РФ 23
§ 3.2. Органы исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов 25
Глава 4. Органы государственной власти в муниципалитетах на территории РФ 28
§ 4.1. Государственная власть и местное самоуправление 28
§ 4.2. Органы местного самоуправления России 29
Заключение 32
Научная литература 34


Введение

В 80-е годы вместо термина "государственное управление" стал употребляться иной - исполнительная власть. Тем самым в государственной власти был осуществлен переход от "разделения труда" к "разделению властей". Что изменилось в связи с этим?
Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях: законодательство, исполнительство, правосудие. Тем не менее разделение властей ранее игнорировалось. Торжествовал тезис о соединении законодательства и управления, законодательной власти с исполнительной. Все это внедрялось в науку и практику под прямым воздействием окончательно развенчавшего себя лозунга "Вся власть советам", никогда не бывшего реальным. Разделение властей официально признавалось чисто "западным" явлением, неприемлемым для наших условий, якобы подрывающим единство государственной власти.
В действительности же теория "разделения властей" (условность формулы очевидна) исходит из следующих принципиальных позиций. Государственная власть не может принадлежать одному лицу и одному государственному органу, ибо это создает угрозу тоталитарного, антидемократического режима: не может она также ограничиваться лишь законодательством. Соответственно государственная власть должна строиться на определенной функционально-компетенционной специализации, не нарушающей, однако, ее принципиального единства. Это означает, что именно власть в ее государственно-правовом выражении (юридически-властные полномочия) служит единой основой функционирования субъектов, олицетворяющих ту или иную ее ветвь. Все они - ветви единого "дерева". Но раздел властных функций между ними необходим, а потому и появились три ветви государственной власти, отличающиеся определенной степенью самостоятельности. Каждой ветви соответствуют субъекты (органы государственной власти), ее выражающие.
Целью данной курсовой работы является характеристика органов исполнительной власти. В первой главе курсовой работы рассматриваются понятия, признаки, механизм реализации исполнительной власти, ее соотношение с государственным управлением. Во второй главе описывается классификация органов исполнительной власти на уровне федерации. В третьей главе раскрывается классификация органов исполнительной власти субъектов РФ. В четвертой главе курсовой работы рассматриваются органы исполнительной власти в муниципалитетах на территории РФ.

Глава 1. Исполнительная власть: понятия, признаки, механизм соотношения с государственным управлением

§ 1.1. Понятие исполнительной власти и разновидности ее органов

Понятие исполнительной власти. С точки зрения концепции разделения властей исполнительная власть - это власть по выполнению законов, по реализации их в жизни любыми законными мерами, включая принуждение. Однако ни в прошлом, ни тем более теперь исполнительная власть не замыкается только на выполнении законов. Для исполнения необходимы организационные меры, распорядительная деятельность, издание индивидуальных и нормативных правовых актов. В современных условиях исполнительная власть является все чаще исполнительно-распорядительной, выступает как организующая деятельность государства. Все эти аспекты составляют собственно управленческую деятельность государства, являются ее наиболее отчетливым выражением.
Чтобы осуществить свои задачи, в государственном аппарате, во-первых, необходимы особые структуры, в том числе те "материальные придатки", о которых говорилось выше. Исполнительная власть обладает наиболее разветвленной системой разнообразных государственных органов с многочисленным кадровым составом государственных служащих в центре и на местах. Во-вторых, для этого необходима исполнительная вертикаль. В отличие от законодательных и судебных органов Государства, которые, конечно, связаны определенной субординацией (законы федерального парламента по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения обязательны для субъектов федерации, а вышестоящий суд вправе отменить решение нижестоящего суда), органы исполнительной власти подчинены строгой иерархии, основанной на подчинении. Они вправе непосредственно обязывать подчиненные органы, указывая им, как следует действовать, как именно решать тот или иной вопрос, чего не вправе делать органы законодательной, судебной власти или органы местного самоуправления, обладающие определенной автономией (они не вправе давать указания нижестоящим органам местного самоуправления).
Иерархия предполагает, что исполнительную власть возглавляет одно должностное лицо или один орган. Таким лицом может быть монарх, что записано в конституциях (например, Марокко) или установлено конституционными обычаями (Великобритания), или президент (конституция США). На деле, в парламентарных монархиях и парламентарных республиках исполнительная власть принадлежит правительству и все больше концентрируется в руках премьер-министра. Именно он, как лидер победившей на выборах партии, подбирает себе кабинет, а иногда назначает и увольняет министров без утверждения парламента. В полупрезидентских республиках по конституции исполнительная власть может принадлежать правительству (ст. 110 Конституции России), но на деле ее реально возглавляет президент. Однако в условиях, когда существует "разделенное правление", ее основным ядром становится правительство, хотя и президент сохраняет значительную долю власти, которой наделяет его конституция. В президентских республиках исполнительная власть принадлежит президенту, который делегирует ее подчиненным органам и должностным лицам. Органом, возглавляющим исполнительную власть, часто на деле является правительство. Так всегда бывает в парламентарных республиках и парламентарных монархиях. Конституция России 1993 г. также устанавливает, что исполнительная власть принадлежит правительству, хотя на деле ее осуществляет и президент.
Исполнительная власть - объективная необходимость, без нее не может функционировать государство. Вместе с тем по своему характеру, способам организации она тяготеет к обособленности, авторитаризму, стремится освободиться от контроля со стороны других ветвей власти. В связи с усложнением задач управления и по субъективным причинам исполнительная власть склонна к неоправданному расширению своего аппарата, его