Курсовая на тему Статус субъектов Российской Федерации - 2

Содержание


Введение 3
1. Понятие и виды субъектов РФ 5
2. Особенности правового статуса республик, краев, автономных округов, городов федерального значения 10
3. Полномочия субъектов Российской Федерации. Порядок заключения договоров и соглашений между РФ и ее субъектами 22
4. Порядок изменения статуса, наименования субъектов РФ 27
5. Статус Хабаровского края 29
Заключение 30
Список используемой литературы 32
Приложения 35
Введение
Актуальность исследования обусловлена тем, что Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации устанавливается в первую очередь Конституцией России, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации – уставы. Ряд прав субъектов вытекает из Декларации о государственном суверенитете РСФСР, Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий (1992 г.), договоров Российской Федерации с отдельными субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Правовой статус субъектов РФ гарантируется Конституцией России. Субъекты Российской Федерации сами устанавливают свое наименование, а в случае его изменения новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Несмотря на провозглашенное Конституцией РФ равноправие всех субъектов РФ, их правовой статус все же не во всем одинаков. Различие вытекает, например, из того, что республики объявлены государствами, в то время как все другие субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться только как государственные образования. Большинство автономных округов входят в состав краев и областей и при этом должны рассматриваться как равноправные субъекты. Такое положение субъектов РФ дает повод говорить об асимметричности российского федерализма.
Равноправие субъектов Российской Федерации проявляется в общем для всех них определении предметов ведения, которое вытекает из ст. ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе – всех субъектов Российской Федерации. Последние представлены в Федеральном Собрании РФ, а, следовательно, участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации.
Целью исследования является определение правового статуса республик, краев, автономных округов, городов федерального значения.
Задачи исследования:
определить понятие и проанализировать характер развития института референдума в Российской Федерации и зарубежных странах;
показать процесс правового регулирования института референдума в России;
рассмотреть порядок реализации референдума в субъектах Российской Федерации.
Объект исследования – субъекты РФ.
Предмет исследования – правовой статус республик, краев, автономных округов, городов федерального значения
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области правового статуса республик, краев, автономных округов, городов федерального значения. Так как сейчас нормативно-правовая основа современной России продолжает активно видоизменяться в поиске оптимальной модели, а современное общества нашего государства учится жить «по закону».
Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.
1. Понятие и виды субъектов РФ

Правовой статус субъекта Российской Федерации всегда конкретен и дополняет предшествующие статусы за счет текущего федерального и регионального законодательства, указывающих на его специфику, на определенные региональные и национальные особенности. Сюда же относятся и федеральные законы о конкретном субъекте Российской Федерации, которые могут быть приняты в связи с его особым положением.
Аналогичную вышеизложенной иерархию уровней обобщения можно увидеть и в употреблении понятия «субъект федерации».
Во-первых, субъект федерации – это абстрактная общая категория, описываемая специфическими характеристиками, наличие которых является необходимым и достаточным условием для определения некоего явления именно в качестве субъекта (составной части) более крупной общности – федерации. Например, согласно самому общему стандартному определению, субъект федерации есть «административно-территориальная или национально-территориальная единица, входящая в состав федеративного образования (штат, эмират, земля, провинция, союзная и автономная республика, автономные образования и др.)».
Во-вторых, субъект федерации – это особенное явление, которое обладает специфическими характеристиками, отличающими, к примеру, субъекты Российской Федерации от субъектов Федеративной Республики Германия или Соединенных Штатов Америки.
В-третьих, субъектом федерации называется конкретная административно-территориальная единица конкретного федеративного государственного образования, имеющая свою «уникальную индивидуальность» в ряду других субъектов того же федеративного государства.
Очевидно, что при обращении к исследованию реального субъекта федеративного государства, в изучаемом явлении можно наблюдать одновременно черты общего, особенного и конкретного. И здесь следует всячески избегать смешения уровней обобщения и логической подмены в употреблении соответствующих понятий.
Вряд ли допустимо в исследовании придавать различным уровням теоретического обобщения (общее-особенное-конкретное) ценностные характеристики: выше/ниже, лучше/хуже, полноценный/неполноценный и т.п. Тем более нецелесообразно рассуждать в терминах равенство/неравенство, сравнивая, например, «нормативный» конституционно-правовой статус субъектов федерации и их «фактический» статус, под которым понимается реальное положение субъекта конституционно-правовых отношений в связи с применением норм конституционного права в конкретных социально-политических условиях. Также нельзя любое различие в объеме фактически реализованных полномочий конкретных органов государственной власти конкретного субъекта федерации трактовать как разницу в их нормативном статусе. Или в ходе теоретических рассуждений о содержании общего понятия «конституционный статус субъекта федерации» использовать аргументы, полученные на основе изучения индивидуального правового положения конкретных российских республик, краев и областей, в результате чего делается вывод о «неравном статусе» субъектов Российской Федерации.
Пребывание в составе Российской Федерации в качестве ее субъекта предполагает взаимодействие с федеральными органами, участие в их работе. Равноправие всех субъектов Российской Федерации между собой, в том числе во взаимоотношениях с федеральными органами, обуславливает их равные правомочия в таких взаимоотношениях. Субъекты имеют гарантированные представительство в Совете Федерации, их законодательным (представительным) органам принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе.
Согласно. П.2 ст.5 Конституции РФ, республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. А, как указано в п.2 ст.11 Конституции РФ, государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, что предполагает множественность моделей и форм государственных органов и обеспечивает самостоятельность субъектов Российской Федерации. При этом принципы формирования федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации едины и основаны на требованиях ч.3 ст.5 Конституции РФ. Перечень субъектов Российской Федерации установлен ст.65 Конституции РФ, при этом все субъекты перечислены в алфавитном порядке, что подчеркивает равноправие всех субъектов. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению к Федерации и друг другу.
Данной статьей Конституция РФ закрепляет своего рода шесть «видов» (родов) субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа, автономная область. Как следует из ст.66 Конституции РФ, этой статьей закреплены основные положения, касающиеся статуса субъекта, то есть его правового положения. Так, согласно п.1 статьи, статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом соответствующего субъекта РФ, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Кроме этого, по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области (автономного округа) может быть принят федеральный закон об автономной области (автономном округе). Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Таким образом, все субъекты РФ обладают элементами учредительной власти. Каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, регламентирующие его статус.
Республики – это государства в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Они образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций.
Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе РФ. К ним относятся: конституция республики, республиканское законодательство; система органов государственной власти республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленных федеральным законом; территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия; республиканское гражданство; государственный язык; собственные символы государства.
Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа – это государственные образования в составе Российской Федерации, обладающие всей по