Курсовая работа на тему Правовая сущность опеки и попечительства

Тема: Правовая сущность опеки и попечительства

Содержание


Введение 3
Глава 1. Понятие и сущность опеки и попечительства 6
1.1. Основания и порядок установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей 6
1.2. Прекращение опеки и попечительства 14
Глава 2. Права и обязанности опекунов (попечителей) и лиц находящихся под опекой (попечительством) 18
2.1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка 18
2.2. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) 24
Заключение 33
Список литературы 36

Введение

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т. е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.
Опека (попечительство), с одной стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой – представляет возможность устанавливать контроль за соблюдением прав и интересов граждан.
Признание опеки и попечительства в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также приемной и патронатной семей – ее разновидностями, обусловило необходимость исследования новых положений законодательства с целью определения степени их эффективности.
Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы курсовой работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории опеки и попечительства, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.
Степень научной разработанности проблемы. Понятие опеки и попечительства широко используется в юридической науке и правоприменительной практике, что обусловлено распространенностью данного института в гражданско-правовых отношениях.
Объектом научного анализа настоящей работы являются опека и попечительство как теоретическая категория и как правовое явление социальной действительности.
Предметная направленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников, а также научные теоретические положения, содержащиеся в различных изданиях.
Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ опеки и попечительства проведенный по следующим направлениям:
всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования опеки и попечительства;
рассмотрение проблем применения правовых норм, регулирующих опеку и попечительство.
В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:
выявить тенденции развития норм, регулирующих опеку и попечительство;
определить содержание и признаки опеки и попечительства согласно действующему законодательству и правоприменительной практике.
Отдельные стороны проблемы применения норм гражданского законодательства об опеке и попечительстве неоднократно рассматривались в правовой науке. Важнейшие по своей содержательной глубине и перспективному значению разработки в области опеки и попечительства разрабатывались целой плеядой известных ученых.
Методологической основой исследования составляет диалектический (общенаучный) метод познания.
Кроме того, в работе использовались такие методы познания, как: аналитический, специально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций, статей и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Теоретическая основу курсового исследования составили Конституция РФ, нормативно-правовые акты, федеральные законы, материалы периодической печати, а также научные работы различных ученых в области семейного права, гражданского права, затрагивающее вопросы регулирования опеки и попечительства.
Структура курсовой работы определяется её целью, задачами. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих тематические параграфы, заключения, списка использованных источников.
Глава 1. Понятие и сущность опеки и попечительства

1.1. Основания и порядок установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей

Несмотря на всю традиционность института опеки в России, действующий Семейный кодекс РФ впервые ввел в нашу правовую действительность особое основание для назначения опеки над детьми. Так, в п. 2 ст. 62 СК РФ указывается, что «до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка». Именно проблемам подобного опекунства и будет посвящено настоящее исследование. Первое, что бросается в глаза из приведенного текста закона, то, что опека над детьми несовершеннолетних родителей не является обязательной. Судя по всему, орган опеки и попечительства каждый раз должен решать, насколько она требуется и соответствует ли интересам несовершеннолетних родителей и их ребенка. Представляется, что подобный подход законодателя не совсем оправдан, противоречит закону и вряд ли соответствует интересам указанных лиц. Разберемся по порядку. Назначение опеки над детьми несовершеннолетних родителей возможно только в том случае, если несовершеннолетние родители не состоят в браке и не достигли шестнадцати лет (по смыслу ст. 62 СК РФ). Если же родители перешли указанный возрастной рубеж или же вступили в брак, они все еще относятся к несовершеннолетним лицам, однако СК РФ наделяет таких родителей полным объемом родительской дееспособности (законодатель возникновение родительских прав и обязанностей связывает либо с вступлением в брак независимо от возраста несовершеннолетних, либо с достижением шестнадцати лет). И имея таких «незрелых» фактически родителей, но вполне самостоятельных с точки зрения права, их дети в дополнительной опеке не нуждаются. Данная позиция законодателя, на наш взгляд, вызывает массу сомнений и вопросов, но в обозначенную тему исследования не входит.
В случае, когда несовершеннолетние родители не состоят в браке и не достигли шестнадцати лет, положение их детей иное. Так, такой родитель не обладает необходимым объемом родительских прав для надлежащего, «полноценного» воспитания ребенка. Законом им предоставлены лишь право на совместное проживание с ребенком и право на участие в его воспитании. То есть такие родители не имеют права на самостоятельное воспитание и образование ребенка и не имеют права на защиту его прав и законных интересов. Более того, законодатель применительно к указанным несовершеннолетним родителям отошел от стандартной конструкции «прав и обязанностей» родителей, предоставил им лишь «усеченный» объем родительских прав и не возложил на них родительских обязанностей (в том числе и обязанности по содержанию ребенка). В этой связи возникает законный вопрос: кто в этом случае должен заменять детям таких «неполноценных» с точки зрения права родителей, восполнять их правовую «незрелость»? На этот вопрос можно будет ответить, вспомнив общие принципы опеки над несовершеннолетними детьми. Статья 145 СК РФ в п. 1 четко указывает, что опека и попечительство (в дальнейшем нас будет интересовать только институт опеки) устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей. Это необходимо в целях содержания детей, их воспитания, образования, а также для защиты их прав и интересов. Данная норма полностью соответствует следующим важнейшим принципам семейного права: приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних. Для определения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, п. 1 ст. 145 СК РФ отсылает нас к п. 1 ст. 121 СК РФ, в которой подробно перечислены те случаи, когда ребенок приобретает указанный статус и нуждается в специальной заботе государства. Следует отметить, что законодатель подошел к отсутствию попечения не только с формальной точки зрения, когда нет лица, обязанного это попечение осуществлять, но и когда обязанное лицо по каким-то причинам этого не делает. Считаем необходимым подробно перечислить указанные в законе случаи отсутствия попечения родителей над несовершеннолетними детьми. К ним относятся: смерть родителей; лишение родителей родительских прав; ограничение их в родительских правах; признание родителей недееспособными; болезнь родителей; длительное отсутствие родителей; уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. Другие случаи отсутствия родительского попечения. Применительно к исследуемому вопросу необходимо ответить на вопрос, является ли отсутствие у родителей ребенка необходимого объема родительской дееспособности основанием для назначения опекуна ребенку. На наш взгляд, безусловно, да. Можно предположить, что законодатель, делая оговорку «может быть» для назначения опекуна ребенку несовершеннолетнего родителя, предполагал, что обычно надлежащая забота о ребенке несовершеннолетнего родителя существует и опека требуется лишь в случаях, когда несовершеннолетний родитель не справляется со своими обязанностями и осуществляет их ненадлежащим образом.
Данное предположение представляется спорным, так как несовершеннолетний родитель, как нами уже было отмечено, обладает только правами. Но даже если бы законодатель использовал свойственную для родительских прав конструкцию – право одновременно является и обязанностью, все равно невозможно считать осуществление родительских прав несовершеннолетним родителем надлежащим попечением над ребенком, поскольку:
1) родитель не обладает полным объемом родительской дееспособности, и, следовательно, если ребенку не будет назначен опекун, некоторые права ребенка будут нарушаться, в частности право на защиту;
2) законодатель в п. 1 ст. 62 СК РФ сформулировал право несовершеннолетних на «участие в воспитании» ребенка, что предполагает обязательное наличие другого субъекта, и, на наш взгляд, данный субъект должен обладать полным объемом прав и обязанностей законного представителя в отношении ребенка несовершеннолетнего родителя.
Поскольку наличие такого субъекта необходимо, предполагается, что единоличная забота о своем ребенке несовершеннолетним родителем не является надлежащим родительским попечением. Оговорка «может быть» применительно к назначению опекуна, можно предположить, связана с ситуациями, когда несовершеннолетний – лишь один родитель, а второй обладает полным объемом родительской дееспособности. Однако подобного рода утверждение противоречило бы нормам о преимущественном характере прав родителей на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, да и самой ст. 62 (п. 2) СК РФ, где указано, что назначенный опекун будет осуществлять воспитание ребенка «совместно с несовершеннолетними родителями». То есть законодатель, употребляя множественное число в данной ситуации к несовершеннолетним родителям, подчеркивает, что назначение опекуна возможно, если оба родителя не достигли соответствующего возраста.