Курсовая работа на тему Проблемы повышения эффективности деятельности органов государственного управления в сфере ЖКХ на примере Департамента ЖКХ и топливным ресурсам

Тема: «Проблемы повышения эффективности деятельности органов государственного управления в сфере ЖКХ на примере Департамента ЖКХ и топливным ресурсам»

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. теоретические основы полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения 6
1.1 История полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения 6
1.2 Законодательные основы полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения 8
1.3 Порядок организации реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения 10
Глава 2. Особенности реализации полномочий местного самоуправления Владивостокского городского округа в сфере теплоснабжения 17
2.1 Анализ работы системы теплоснабжения Департамента ЖКХ и топливным ресурсам Владивостокского городского округа и ее законодательной основы 17
2.2 Рекомендации по организации системы теплоснабжения Департамента ЖКХ и топливным ресурсам Владивостокского городского округа 24
2.3 Оценка эффективности рекомендаций по организации системы теплоснабжения Департамента ЖКХ и топливным ресурсам Владивостокского городского округа 32
Заключение 38
Список используемой литературы 40
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что к муниципальному жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ) относятся жилищный фонд и нежилые помещения, объекты коммунального назначения (водопровод, канализация и очистные сооружения, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение), объекты благоустройства и озеленения, дороги местного значения, объекты утилизации и переработки бытовых отходов.
Жилищно-коммунальное хозяйство играет значимую роль в социально-экономической жизни муниципальных образований, так как напрямую затрагивает важные интересы и вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Жилищно-коммунальный комплекс сегодня является средоточием проблем. Следует отметить низкую результативность функционирования: неэффективность системы при огромных затратах, инерционность управления, отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг. Следствие этого – хроническая дотационность предприятий жилищно-коммунального хозяйства, высокая степень износа основных фондов, значительные потери энергоресурсов. Отсутствие конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг также является одним из основных факторов, сдерживающих развитие ЖКХ. В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере. В то же время существует ряд проблем, связанных с имеющимися значительными диспропорциями между потребностями населения в жилье и возможностями приобретения жилья, отсутствием системы долгосрочного жилищного кредитования, недостаточными объемами жилищного строительства, не удовлетворяющими платежеспособный спрос населения, низким качеством жилищных и коммунальных услуг.
Существовавший продолжительное время принцип перекрестного субсидирования, позволявший сохранять низкие тарифы коммунальных услуг для населения и бюджетной сферы, сегодня ликвидируется, что позволяет практически повсеместно перейти к 100-процентной оплате услуг населением и снизить бюджетные расходы на компенсацию тарифов поставщикам услуг. В то же время вопросы оплаты коммунальных слуг бюджетной сферы остаются весьма актуальными. Многие муниципальные учреждения имеют хроническую задолженность за потребленную теплоэнергию, подвергаются отключениям со стороны поставщиков, что дестабилизирует их работу.
Цель работы – исследование проблем повышения эффективности деятельности органов государственного управления в сфере ЖКХ на примере Департамента ЖКХ и топливным ресурсам».
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
определить место и роль полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения;
обосновать анализ системы теплоснабжения Владивостокского городского округа;
разработать рекомендации по организации системы теплоснабжения Владивостокского городского округа.
Предмет исследования – реализация полномочий местного самоуправления в сфере теплоснабжения.
Объект исследования – Владивостокский городской округ.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение и эмпирические методы исследования.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов, таких как Н. П. Мишуров, В. С. Тихонравов, В. Ф. Федоренко и др. Научная новизна исследования заключается в постановке и решении приоритетных задач комплексной оценки полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения через призму современного этапа рыночных преобразований, что позволило расширить представления о специфике функционирования данного элемента инфраструктуры в национальной экономике.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

1.1 История полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения

Первая в России система централизованного теплоснабжения (ЦТ) появилась в 1903 году в Санкт-Петербурге. С ее помощью тепловая энергия отработавшего пара использовалась для теплоснабжения 13 корпусов детской больницы им. Раухфуса. В 1899 году в г. Санкт-Петербурге была построена теплотрасса от третьей электростанции, расположенной на ул. Набережная реки Фонтанки, до дома № 96. Это был первый в нашем отечестве опыт централизованного отопления жилого здания, и, обратите внимание, это был опыт применения на практике теплофикации – комбинированного производства электрической и тепловой энергии. Выработанный на угольных котлах пар подавался в паровые вертикальные машины, которые вращали генераторы, вырабатывающие электрическую энергию. А отработанный в паровых машинах пар нагревал воду, которая транспортировалась по теплотрассе до жилого дома, где использовалась для отопления 72 жилых комнат.
По такой же схеме в 1908 году было осуществлено теплоснабжение 37 корпусов больницы им. Петра Великого, а также создана теплофикационная система, использовавшая пар, отработавший в турбинах, для теплоснабжения зданий №№ 26-28 по Каменно-островскому проспекту. Причем турбина, установленная в подвальном помещении одного из указанных зданий, была демонтирована только в 60-х годах XX столетия.
Ранее датой рождения отечественной теплофикации считался 1924 год, когда от ГЭС-3 (ныне ТЭЦ им. Гинтера Ленэнерго) было осуществлено теплоснабжение дома №96 на набережной реки Фонтанка и позднее – Казачьих бань и других зданий.
В 1920 году VIII Всероссийским съездом Советов был принят план электрификации России (ГОЭЛРО). Этим планом предусматривалось опережающее развитие энергетики, сооружение 30 крупных районных станций, использование местных топлив, развитие централизованного энергоснабжения, рациональное размещение электростанций на территории страны. Задания плана ГОЭЛРО были выполнены уже в 1931 году.
За годы Великой Отечественной войны выработка электроэнергии снизилась почти в два раза, около 60 крупных станций было разрушено. Поэтому основной задачей было восстановление разрушенного энергетического хозяйства.
Развернутое строительство теплоэлектроцентралей в крупных индустриальных центрах началось после июньского Пленума ЦК ВКП(б) в 1931 году. В постановлении Пленума было указано, что в дальнейшем плане электрификации страны должна быть во всем объеме учтена задача развернутого строительства ТЭЦ, в первую очередь в крупных индустриальных центрах. В связи с возрастающими в послевоенные годы темпами строительства уже в конце 1950-х годов началось осуществление сплошной теплофикации городов и промышленных центров.
До 1975 году в СССР проводился курс на использование газа и мазута на нужды энергетики. Это позволило в короткий срок и без значительных капитальных затрат укрепить энергетическую базу народного хозяйства. Позже было решено, что дальнейший рост энергетического потенциала Европейской части страны должен осуществляться за счет строительства ГЭС и атомных станций, а в восточных районах – за счет тепловых станций, работающих на дешевых углях. Начиная с 1975 года темпы строительства источников теплоэнергообеспечения объектов стали замедляться; одновременно начал нарастать процесс старения основных фондов.
В период с 1990 по 1999 годы в России не было построено ни одной теплоэлектроцентрали, а отпуск электроэнергии от ТЭЦ сократился более чем на 40%. Этот период характеризовался преобладающим развитием децентрализованных автономных систем с использованием в основном импортного оборудования. Начался процесс разрушения десятилетиями складывающейся городской инженерной инфраструктуры.
С началом ХХI века отечественная теплоэнергетика в стране стала постепенно возрождаться. Крупным событием в этом направлении стал, например, пуск в Санкт-Петербурге первого блока Северо-западной парогазовой ТЭЦ, по всем показателям отвечающей современному мировому уровню.
К настоящему времени теплофикация занимает весомое место в энергетическом комплексе страны. Более половины электрической мощности всех тепловых электростанций приходится на ТЭЦ общего пользования. Эти ТЭЦ производят свыше 30% всей электроэнергии в стране и покрывают треть спроса на тепловую энергию. Более двух третей общего теплопотребления в городах и населенных пунктах покрывается системами теплофикации от городских и промышленных крупных ТЭЦ и системами централизованного теплоснабжения от котельных с единичной мощностью свыше 20 Гкал/ч.


1.2 Законодательные основы полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения

Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере распространяются на область организации в границах муниципальных образований теплоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, утилизации и переработки бытовых отходов, а также регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса [5, с. 78].
Организации – поставщики коммунальных услуг относятся к различным формам собственности, и лишь некоторая часть локальных предприятий в этой сфере являются муниципальными. Как правило, эти исторически сложившиеся модели управления присутствуют в виде муниципальных унитарных предприятий в сфере водоснабжения и водоотведения, местных тепловых и электрических сетей, вывоза мусора, услуг местных котельных. На их балансе находятся инженерные сети, оборудование и другое имущество, используемое для предоставления коммунальных услуг. В то же время основные предприятия – поставщики электрической, тепловой энергии, сжиженного и природного газа являются структурными подразделениями либо дочерними предприятиями организаций-монополистов и строят свои отношения с органами местного самоуправления на договорной основе. Задачей местного самоуправления является обеспечение бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг