Контрольная на тему Контрольная работа 100920

Вариант 1



Содержание



Задание 1. Раскройте понятие местного общественного блага. Охарактеризуйте основные местные общественные блага 3
Задание 2. Назовите основные методы планирования территориальных ресурсов для будущего развития города 8
Задание 3. Назовите и проанализируйте основные проблемы управления многоквартирными домами в российских городах на современном этапе 18
Список используемой литературы 27

Задание 1. Раскройте понятие местного общественного блага. Охарактеризуйте основные местные общественные блага



В достаточно обширной теоретической и учебной литературе нет единого, базового определения общественного блага. Однако все авторы признают наличие у общественных благ двух характерных черт – неконкурентности в потреблении и неприсвояемости – и не демонстрируют разногласий в отношении понимания содержания этих черт, но расходятся во мнениях относительно того, что является определяющим признаком общественного блага, а также того, какие характеристики присущи «общественному благу».
Благо – это наиболее общая экономическая категория.
Можно сформулировать понятие общественного блага таким образом: общественные блага – это такая группа товаров и услуг, которые удовлетворяют потребности не отдельного индивидуума, а потребности всего общества или социальных групп. Их производство, как правило, финансируется государством. Диапазон конкретных примеров местных общественных благ весьма широк: от региональных экологических программ до уличного освещения и городского парка.
Решения, касающиеся общественных благ целесообразнее принимать на централизованной основе в случае, если они связаны с производством таких чистых общественных благ, выгоды от которых получает все население страны в целом.
Однако есть решения, которые целесообразнее принимать не на централизованной, а на децентрализованной основе. Это связано со следующими причинами.
Во-первых, жители разных регионов могут нуждаться в различных общественных благах, производство которых требует различных ресурсов. Например, линии теплопередач в зонах вечной мерзлоты прокладываются исключительно наземным способом, в то время как в регионах с более теплым климатом принято в большей степени использовать подземный способ. Соответственно, приходится принимать решения, исходя из конкретных условий, когда для одной и той же цели производятся разные общественные блага или одинаковые блага, требующие разных издержек.
Во-вторых, децентрализация в принятии решений может быть связана с локализацией выгод от производства общественных благ. В отличие от национальной обороны, в полной мере реализующей себя только в масштабах всей страны, такие общественные блага, как водоснабжение, строение очистных сооружений и т.д., нужны непосредственно тем жителям, которые находятся на территории данного города, региона или области, поэтому можно говорить о децентрализованном финансировании их создания.
Наконец, есть так называемые социальные границы потребления общественного блага. Благо может интересовать не всех его потенциальных потребителей. В принципе это относится практически ко всем смешанным общественным благам, которые в отличие от чистых могут быть произведены и как частные блага, а соответственно, возникает еще один дополнительный повод для децентрализации их производства.
Таким образом, следует различать национальные и местные общественные блага. Местным общественным благом называют такое благо, получение выгоды от которого ограничено определенным регионом (или городом, районом и т.п.).
Типология местных общественных благ и услуг:
Чистые МОБ общегородского масштаба (генеральный план);
Общегородские блага со значимыми эффектами переполнения (городской транспорт);
«Соседские» общественные блага (центральное отопление);
«Межквартальные» общественные блага (крупные музеи и парки);
Коллективно предоставляемые частные блага (школьное образование).
Для реализации различных проектов государство выделяет отдельным регионам или организациям финансовые средства, но подобный механизм еще не означает существования бюджетной децентрализации. Бюджетная децентрализация предполагает наличие самостоятельности в определении уровня потребностей в общественных благах, а также – самостоятельности в поиске ресурсов для производства данных благ. Говорят, что население региона должно быть в некотором смысле более однородно по сравнению с населением страны в целом в плане определения потребностей и ресурсов, и это является еще одним дополнительным условием эффективного осуществления бюджетной децентрализации.
Итак, мы пришли к выводу, что при соблюдении отдельных условий (локализация выгод, финансовая самостоятельность регионов, относительная однородность населения на территории региона) создается возможность для более эффективного принятия решения на децентрализованной основе.
На сегодняшний день регион становится главным субъектом как экономических, так и политических отношений. Такое положение позволяет, с одной стороны, определить общие черты, присущие всем регионам страны, с другой – выявить специфику каждого из них, в том числе с точки зрения производства и потребления общественных благ. Следует отметить, что региональная специфика в производстве и потреблении общественных благ включает в себя такие факторы, как национальные особенности, климатические условия, уровень культуры населения региона, его дисциплинированность, законопослушность и аккуратность. Эта специфика учитывается системой показателей, среди которых можно выделить: общенациональные и региональные показатели. Общенациональные показатели насыщенности (удовлетворенности) в отдельных благах (например, стандартные нормативы и сроки отопления, освещения и т. д.). Как правило, эти показатели в целом по нации выражаются среднестатистической величиной, исходя из которой можно определить специфические региональные потребности, которые отклоняются либо вверх, либо вниз от среднестатистической нормы. Региональные средние показатели закладываются в бюджет для приобретения благ. Эти показатели неустойчивые, они меняются в зависимости от экономических характеристик региона. Так, например, разница в экономическом развитии и показателях субъектов Федерации России значительна:
– по среднедушевым доходам в 2009 г. – 9,4 раза (в первом полугодии 2010 г. – 10,9 раза);
– по уровню заработной платы – 6 раз (2010 г. – первое полугодие);
– по уровню доходов бюджета на душу населения – 10 раз (2010 г. – первое полугодие);
– по уровню безработицы – 13 раз.
Такое различие ведет к формированию регионов доноров и депрессивных регионов страны, нуждающихся в помощи из федерального бюджета. Подобная региональная политика сковывает инициативу и порождает иждивенчество. Каждый субъект Федерации должен находить свою нишу в экономике для обеспечения бездотационного роста. Принципом руководства Министерства регионального развития становится «упор на механизмы, а не на ручное управление», на развитие инициативы и предпринимательства в региональном росте с использованием финансовых рычагов.
Показатели уровня насыщенности и достаточности в потреблении общественных благ в регионе. Количество потребителей – исходная величина расчета для получения производства малого или большего количества общественных благ. Однако эта зависимость не прямо пропорциональна. Хотя человек и может получать ограниченное количество благ. По нашему мнению, существует некоторый уровень-порог насыщения благами в количественном и относительно в качественном отношении. Степень «общественности» блага, то есть большая или меньшая степень конкуренции между потребителями, может изменяться в зависимости от числа производителей и потребителей. В этом случае рассматриваются явления перенасыщения или переполненности. Примером такого перенасыщения может служить автострада: до определенного момента появление нового автомобиля не уменьшает количества транспортных услуг, которыми пользуются другие водители. Выше этого порога выезд на дорогу еще одной машины замедлит скорость движения всех остальных. Это снижение качества услуги можно интерпретировать как издержки (измеряемые объемом расходов, необходимых для того, чтобы устранить перенасыщение). Каждый новый участник движения, появляющийся на дороге после наступления порога насыщения, уже становится причиной замедления для всех.
Таким образом, можно утверждать, что чем выше насыщенность, тем больше обеспеченность населения тем или иным видом общественных благ.
Разработка основных направлений региональной политики предполагает использование различных инструментов для расчета достаточности обеспечения минимума для региона. Этот минимум, необходимый для развития, нами назван уровнем достаточности. Крупные мегаполисы, такие как Москва, Санкт-Петербург выделяются по уровню насыщенности и достаточности по сравнению с соседними регионами не только благодаря высоким доходам, но и более удобному территориальному расположению, а также высокому уровню жизни населения. Полагаем, что в целом для России необходима научно разработанная социальная программа, адаптированная с учетом особенностей экономического потенциала регионов. Например, меры, способные «предотвратить» социальные проблемы Ивановской области, вряд ли окажутся эффективными на Чукотке или в Дагестане. Поэтому проблема не только в разной географии. Так, в объединившихся Пермской области и Коми-Пермяцком АО социальная политика по единому рецепту может привести к усилению градации населения, его адаптивности, удовлетворенности общественными благами и т.д.
Так, лучшие показатели по уровням насыщенности и достаточности имеют субъекты Российской Федерации Европейского юга и Москва. Однако региональные различия зависят от целой группы факторов, таких как природно-климатические, уровня образования и уровня доходов, традиций и норм поведения. Такие негативные социальные факторы, как бедность населения, плохое питание, ухудшение состояния и качества медицинского обслуживания, оказались сильнее природных.
Процесс формирования регионального рынка общественных благ и его сегментов. В последние 10-12 лет сфор