Курсовая работа на тему Инновационные управленческие технологии в системе государственного и муниципального управления 2

Содержание


Введение 3
Глава 1. Инновационные управленческие технологии государственного и муниципального управления 5
1.1. Понятие и сущность государственной инновационной политики 5
1.2. Особенности инновационного развития муниципального образования 9
Глава 2. Инновационные методы развития муниципального образования 18
2.1. Базовые процессы инновационной деятельности муниципального образования в условиях инновационного развития 18
2.2. Инновационные управленческие технологии поддержки приоритетных инвестиционных проектов 26
Заключение 34
Глоссарий 38
Список используемой литературы 39


Введение

В данной работе рассматривается тема «Инновационные управленческие технологии в системе государственного и муниципального управления».
Проблемам инновационного потенциала в регионах России в настоящее время уделяется значительное внимание. Соответственно, актуальность темы работы не вызывает сомнений. Но, несмотря на значительный интерес к ним, анализ экономической литературы показал, что в большинстве российских регионов инновационная подсистема слабо развита, имеет низкую степень координации между академическим и бизнес секторами, а также недостаточно высокий уровень НИОКР и непропорциональную концентрацию на академических исследованиях (как фундаментальных, так и прикладных), финансируемых преимущественно из государственного бюджета. Государственные программы, нацеленные на поддержку малых и средних предприятий, имеющих достаточно сильную мотивацию по созданию рабочих мест, не стимулируют эффект от внедрения инноваций, основанных на знаниях. В регионах имеется широкий выбор инструментов ускорения экономики знаний, но применяется он в слишком малом объеме, чтобы иметь существенное воздействие. В тоже время изменившиеся условия развития регионов, широкая информатизация экономического пространства, информационная открытость требуют совершенствования теоретических и методических основ управления инновационной деятельностью регионов и отдельных хозяйствующих субъектов.
Цель работы – выявить сущность инновационных управленческих технологий в системе государственного и муниципального управления.
Объект исследования – инновационные управленческие технологии.
Предмет исследования –сущность государственной инновационной политики, особенности инновационного развития муниципального образования, процессы инновационной деятельности муниципального образования в условиях инновационного развития, инновационные управленческие технологии в развитии регионов.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
– охарактеризовать инновационные управленческие технологии государственного и муниципального управления;
– проанализировать инновационные методы развития муниципального образования.
Значительный вклад в теорию и методологию развития инновационного потенциала в рамках региональной экономики внесли российские ученые академики РАН и члены-корреспонденты РАН А.Г. Гранберг, Д.С. Львов, А.П. Егоршин, Л.И. Абалкин, и др.
Развитию национальных инновационных систем посвятили свои работы западные экономисты К. Фримен, Б.-А. Лундвалл, Р. Нельсон, В.Л. Иноземцев, Е.Ф. Авдокушин, Н. Цэдэнрагчаагийн, С.А. Филин, Т.А. Исмаилов, Г.С. Гамидов, С. Галахер, Ш. Хазлет.
Взаимовлиянию инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности региона значительное внимание уделяют Л.С. Валинурова, О.Б. Казакова, М.Ю. Иванова, В.М. Лебедев и др.
Однако, проблема формирования и развития инновационного потенциала региона, как открытой подсистемы региона недостаточно изучена и освещена в экономической литературе. Ряд важных проблем, связанных с управлением инновационным потенциалом региона, требуют дальнейшего исследования и приводят к необходимости разработки новых подходов и механизмов их реализации.
Рассмотрим подробнее инновационные управленческие технологии в системе государственного и муниципального управления.
Глава 1. Инновационные управленческие технологии государственного и муниципального управления

1.1. Понятие и сущность государственной инновационной политики

Государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством Российской Федерации концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Государственная инновационная политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:
-· признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;
-· обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;
-· концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;
-· создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
-· создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;
-· активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;
-· укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.
Формирование и осуществление государственной инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов Российской Федерации формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования имеет:
-· четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;
-· органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;
-· информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления;
-· инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.
“Переход России к инновационному пути развития – это единственная возможность сделать нашу страну конкурентоспособной и войти в мировое сообщество на равных”. Переход к инновационному развитию страны определён в этом документе как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий – формирование развития национальной инновационной системы.
Политика, формируемая Министерством образования и науки Российской Федерации, нацелена на реализацию этих целей и задач. Основные задачи, которые призвана решать федеральная целевая научно – техническая программа: определение приоритетов в сфере науки и технологий и их реализация; развитие системы научных и технических приоритетов, механизмов создания и построения государственно-частного партнёрства; развитие инфраструктурной деятельности, т.е. построение инновационной инфраструктуры в России; а также содействие укреплению материально-технической базы научной деятельности ВУЗов, совершенствование нормативно-правовой базы науки и инновационной сферы, и др. Управление программой осуществляется Научно-координационным советом под руководством Министра. По шести основным научно – техническим направлениям сформированы приоритеты:
-· наноиндустрия и перспективные материалы;
-· энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии;
-· технологии живых систем;
-· информационно-телекоммуникационные системы;
-· экология и рациональное природопользование;
-· безопасность и противодействие терроризму.
В новой редакции программы следует отметить 3 основных блока, в рамках которых строится работа: генерации знаний, разработка технологий и коммерциализация технологий.
Первый блок – генерация знаний
В рамках этого блока реализуется около 250 проблемно-ориентированных поисковых исследований фундаментального характера и прикладные разработки. Осуществляется также поддержка научно-организационного и методического обеспечения интеграции научной и образовательной деятельности, поддерживаются пилотные проекты в этой сфере, создаются научно-образовательные комплексы.
Второй блок – разработка технологий
Этот блок ориентирован на поддержку и развитие прикладных научных исследований и разработок. В рамках этого блока около 120 опытно-конструкторских, технологических и экспериментальных разработок впервые получили финансовую поддержку. Каждый проект получал в среднем около 10 млн. рублей. Это примерно на порядок больше того, что было до реализации последней редакции программы.
Третий блок программы – коммерциализация технологий
В первую очередь, здесь следует говорить о создании и развитии эффективных механизмов государственного и частного партнёрства. Хорошими примерами в этой связи могут стать реализуемые, начиная с 2003 года, важнейшие инновационные проекты государственного значения, которые были поддержаны ещё Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и очень успешно продолжают развиваться при поддержке Федерального Агентства науки и инноваций, фактически при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации.
Важнейший элемент – это финансовая инфраструктура. В первую очередь, это бюджетные и внебюджетные фонды, такие как: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно – технической сфере; российский фонд технологического развития (РФТР).
РФТР – внебюджетный фонд, который формируется из тех отчислений, которые предприятия, освобождая эти отчисления от налогов, направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКР и головные организации, координирующие их деятельность. Он формируются за счёт 25% отчислений от тех средств, которые собирают отраслевые фонды. Направляются средства на поддержку серьёзных научно-технических, инновационных проектов.

1.2. Особенности инновационного развития муниципального образования

Инновационная деятельность, обеспечивая необходимые организационно-технические, экономические и социальные условия для выхода региона на новые рубежи, по своей сущности является в рыночных условиях важной формой развития. Стратегический аспект инновационной деятельности в этих условиях заключается, прежде всего, в ее ориентации на потребности социально-экономического развития. Решение внутренних инновационных задач предприятий и организаций как производителей, так или иначе, носит подчиненный характер. Отсюда важной составной частью общей стратегии любой территории является ее инновационная стратегия, определяющая напр