Курсовая работа на тему Государственные служащие как социально профессиональная группа

Тема: «Государственные служащие как социально-профессиональная группа»
СОДЕРЖАНИЕ


СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 6
1.1. Понятие государственной службы и государственных служащих 6
1.2. Правовой статус государственного служащего 10
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГРУППЫ 17
2.1. Профессия государственный служащий 17
2.2. Профессиональная социализация государственных служащих 19
2.3. Оценка социально-профессиональной группы государственных служащих Законодательного Собрания Ульяновской области 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 33

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

РФ – Российская Федерация
ВС – Верховный Суд
КзоТ – Кодекс законов о труде
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях
ГК – Гражданский кодекс
ГПК – Гражданский процессуальный кодекс
ЖК – Жилищный кодекс
СК – Семейный кодекс
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
ТК – Трудовой кодекс
УК – Уголовный кодекс
УПК – Уголовно-процессуальный кодекс
ВВЕДЕНИЕ

В социально-стратификационной структуре современного общества государственные служащие занимают одну из важнейших позиций и представляют собой особую социально– профессиональную группу, деятельность которой направлена на удовлетворение потребностей общества в целом.
Современные тенденции развития общества предъявляют повышенные требования к социально – профессиональной группе государственных служащих. Для реализации своей главной цели государственная служба должна быть не только законодательно обеспечена, но и иметь эффективную организационную отлаженность, комплектоваться высокопрофессиональным кадровым составом, призванным оперативно принимать решения опережающего характера на основе своевременного анализа происходящих процессов в обществе.
Государственная служба устроена таким образом, что все государственные служащие занимают конкретные должности, предписывающие должностные требования (формальный статус), принимают участие в воплощении в жизнь миссии государственных органов власти. Исходя из этого, основной смысл социального статуса государственных гражданских служащих раскрывается посредством анализа их служебно-организационных функций.
Сегодня одной из приоритетных целей развития государственной службы является формирование высокопрофессионального государственного аппарата, призванного гарантировать эффективность работы государственных органов на различных уровнях власти. Профессиональный состав государственной службы напрямую влияет на качество принятия управленческих решений, результаты которых распространяются на все сферы жизнедеятельности российского общества и обеспечивают стабильность его социальной структуры.
Карьерно-развивающая функция статуса государственного служащего представляет собой стратегическое пространство квалификационного и должностного продвижения служащих, образующиеся за счет иерархического и профильно-горизонтального соотношения статусной и роевой диспозиций, способных влиять на качественное различие социального и правового положения субъекта государственной службы.
Следует отметить, что проблематика социально-профессиональной идентичности государственных гражданских служащих в большей степени исследуется в рамках психологического и аксиологического подходов. Как социологическое явление социально-профессиональная идентичность государственных служащих изучена, на наш взгляд, недостаточно. Всё вышесказанное подтверждает актуальность настоящего диссертационного исследования, объясняет выбор его объекта, предмета, цели и задач.
Объект исследования – социально-профессиональная группа государственных гражданских служащих.
Предмет исследования – специфика формирования социально-профессиональной идентичности государственных служащих современной России.
Цель исследования – выявление особенностей государственных служащих как социально-профессиональной группы.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
уточнить онятие государственной службы и государственных служащих;
выявить правовой статус государственного служащего;
дать оценка государственных служащих как социально – профессиональной группы.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов таких как: В. А. Антошин, А. А. Федоровских, Ю. Н. Лапыгина, А. Е. Илларионов и др.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1. Понятие государственной службы и государственных служащих

Понятие и термин «государственный служащий» имеют в практике отечественного государственного строительства свою историю. Впервые эта категория людей появилась в России под общим названием «служилые люди» в XV в. Служилые люди – дворяне находились на службе у государя и Русского государства, получая за службу не денежное жалованье, а земельный надел с крестьянами – поместье. Реформы Петра I изменили «государеву службу», и вместо «служилых людей» в России появился правовой институт государственной службы и появилась категория «чиновников». Чиновник служил государю и отечеству и был жалован чином, денежным содержанием в соответствии с Табелью о рангах. Табель о рангах содержала 14 чинов – воинских (сухопутных, гвардейских, морских, артиллерийских), статских (гражданских) и придворных. На статской службе табельный чиновник поэтапно проходил такие, как асессор, регистратор в провинции, регистратор коллегии, секретарь в провинции, секретарь коллегии, советник в коллегии, титулярный советник, советник сената, секретарь сената, президент коллегии, тайный советник, генерал-прокурор, действительный тайный советник, канцлер.
В советские времена официального понятия «государственный служащий» не существовало. Эта категория не имела в СССР правового статуса, предметного содержания и потому законодательно не нормировалась, не исследовалась и учеными. Поэтому в СССР отсутствовали концептуальные и правовые основы этого понятия, хотя существовал большой аппарат государственных, партийных, комсомольских и профсоюзных работников. Советская Конституция устанавливала социальную структуру общества, включавшую в себя только три социальные категории: рабочие, колхозники (крестьяне) и служащие. Безусловно, здесь превалировал не научный или социальный, а политический подход.
Понятием «служащий» обозначали всех, кто занимался умственным (нефизическим) трудом и кого нельзя было включить в ту пору в престижные социальные группы рабочих и крестьян. К государственным служащим относили не только работников советских государственных органов (работников госаппарата), но всех тех, кто состоял на службе у государства и не работал на производстве – военных, врачей, учителей.
Более того, в эту категорию включались и работники негосударственных структур – аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных органов и организаций. Наука не пыталась выяснить различие между понятиями «служащий» и «государственный служащий». И тем не менее на исходе советской эпохи в социологии сформировались подходы к определению понятия «государственный служащий». В широком смысле оно трактовалось так: государственный служащий – это профессиональный работник умственного труда любой государственной организации. В узком смысле – это профессиональный управленец органов государственной власти.
В постсоветское время утвердился второй подход – государственный служащий в узком смысле слова, что было в 1995 г. закреплено законодательно. Впервые нормативное определение понятия «государственный служащий» было дано в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г. № 119-ФЗ. Закон устанавливал, что государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Федерации. Позднее Концепция реформирования системы государственной службы РФ 2001 г. дала более расширенную трактовку данного понятия: – государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, приверженный интересам служения обществу и государству, обладающий надлежащими качествами и профессиональной подготовкой, исполняющий обязанности по замещаемой должности государственной службы на основе служебного контракта, получающий денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета, соблюдающий ограничения, связанные с государственной службой, и требования, содержащиеся в должностном регламенте государственного служащего, и несущий ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ разделяет понятие «государственный служащий», выделяя два их вида: «федеральный государственный служащий» и «государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации». Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Государственный гражданский служащий субъекта РФ – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
В развитие данного понятия Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ дал определение понятия «гражданский служащий» – гражданин Российской Федерации, взявший на се