Курсовая работа на тему Анализ эффективности деятельности администрации Владивостокского городского округа

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы организации и оценка эффективности деятельности Администрации муниципального образования 5
1.1. Понятие, правовое регулирование и роль Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления 5
1.2. Администрация муниципального образования как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления и оценка эффективности его деятельности 11
Глава 2. Оценка эффективности деятельности Администрации Владивостокского городского округа 17
2.1. Понятие, организационная структура и роль Администрации Владивостокского городского округа в системе органов местного самоуправления 17
2.2. Оценка эффективности деятельности и основные направления повышения эффективности деятельности Администрации Владивостокского городского округа 23
Заключение 32
Список использованных источников 35
Приложения 38

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что на протяжении последних нескольких десятилетий все больше увеличивалась роль муниципальных образований в развитии, как субъектов Российской Федерации, так и всей страны в целом, так как при определении стратегических приоритетов устойчивого развития отдельных территорий и всего государства приходит понимание того, что необходимо ориентироваться на потребности и интересы человека.
Сегодня существуют противоречия между стремлениями повысить качество и уровень жизни населения, экономическое благосостояние и требованиями сохранения природных экосистем, и управленческие решения, принимаемые на уровне власти, очень часто нерациональны.
Все это порождает конфликт социальных и экономических интересов на местах, усиливает негативное отношение общественности к непродуманной социальной, экономической и экологической политике. Поэтому требуется четкое понимание того, какие проблемы имеются у муниципального образования, какова степень важности каждой из них, и каким образом нужно построить муниципальную политику, что обеспечить устойчивость отдельного муниципального образования. В соответствии с Конституцией РФ, федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, а также правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в нашей стране.
Проблемы функционирования администраций муниципального образования предопределяются различными причинами, в числе которых недостаточность ресурсов и диспропорции. В этой связи актуальной является деятельность по обеспечению не просто динамичного процесса хозяйствования, а необходимость устойчивого развития территории.
Цель работы – анализ системы оценки эффективности деятельности администрации Владивостокского городского округа.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
определить роль администрации муниципального образования в системе органов местного самоуправления;
охарактеризовать организационную структуру и роль администрации Владивостокского городского округа в системе органов местного самоуправления;
проанализировать систему оценки эффективности деятельности администрации Владивостокского городского округа; а так же основные направления повышения эффективности деятельности администрации Владивостокского городского округа.
Объект исследования – администрация Владивостокского городского округа.
Предмет исследования – анализ системы оценки эффективности деятельности администрации Владивостокского городского округа.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение; и эмпирические методы исследования.
Источниковая база исследования: это труды отечественных ученых по исследуемой тематике, в нашем случае основой работы послужили труды таких ученых, как В. П. Бабинцев, Е. В. Самохвалова, Ж. А. Шаповал
Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Теоретические основы организации и оценка эффективности деятельности Администрации муниципального образования

1.1. Понятие, правовое регулирование и роль Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления

В условиях развития системы публичной власти местное самоуправление, являясь институтом гражданского общества, развивается в рамках концепции народовластия и составляет основу конституционного строя. Основным предназначением местного самоуправления является решение вопросов местного значения [1].
Принятие на федеральном уровне закона об общих принципах организации местного самоуправления ознаменовало собой начало реформирования, в том числе, организационных основ местного самоуправления. В Законе определено, что обязательными элементами структуры органов местного самоуправления являются исполнительно-распорядительный орган власти (местная администрация), представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами). Термин «структура органов местного самоуправления» был введен Конституцией Российской Федерации.
В Основном законе понятие «местная администрация» отсутствует. Но, именно, в конституции закреплен принцип организационного обособления местного самоуправления, что означает формирование муниципальных органов власти на территориях в определенных границах и их исключение из состава органов государственной власти. Особое место в структуре органов местного самоуправления занимает местная администрация, реализующая полномочия исполнительно-распорядительного характера в муниципальном образовании. Именно исполнительная власть приобретает реальный характер в деятельности местной администрации.
По мнению Л. Т. Чихладзе «наряду с представительными органами муниципальной власти составной частью местного самоуправления являются исполнительные органы, главные цели которых, заключаются в обеспечении повседневного управления местными делами и реализации решений представительных органов. Исполнительно-распорядительные органы муниципальной власти… играют одну из ведущих ролей в системе управления территорией, на которой осуществляется местное самоуправление» [2].
В Федеральном законе об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации отсутствует развернутое определение понятия «местная администрация». В юридической науке существуют различные подходы к раскрытию сущности указанного понятия.
Так, А. В. Елькина считает, что местная администрация – это самостоятельный, обязательно формируемый орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для реализации отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, организующий исполнение решений представительного органа и осуществляющего исполнительно – распорядительную деятельность на территории муниципального образования в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Интересной является позиция Н. С. Бойко, который, используя теорию системного подхода, утверждает, что исполнительно-распорядительный орган является организацией и рассматривает должностных лиц органов исполнительной власти одним из составных элементов организации. Благодаря этому, орган исполнительной власти муниципального образования как организация приобретает свойства системности.
Анализируя отдельные научные подходы к определению понятия «местная администрация» и содержание статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ можно выделить основные признаки местной администрации.
Во-первых, местная администрация является постоянно действующим органом местного самоуправления и формируется невыборным путем.
Во-вторых, местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции в границах муниципального образования.
В-третьих, местная администрация наделена особой компетенцией (планирование, бюджет, учет; управление муниципальной собственностью и т. д.) [3-4].
В-четвертых, местная администрация реализует собственные полномочия по решению вопросов местного значения и наделяется правами по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации на территории конкретного муниципального образования [5].
В-пятых, местную администрацию возглавляет на принципе единоначалия либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. ( В-шестых, местная администрация обладает правами юридического лица (ч. 7 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).
Осуществление организации и деятельности Администрации муниципального образования в Российской Федерации регулируется следующими нормативными законодательными актами:
1. Конституция Российской Федерации. Основополагающим законом Российской Федерации о местном самоуправлении является Конституция РФ, которая признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, спец