Ответы на экзаменационные вопросы на тему Ответы на экзаменационные вопросы 180105-23

Содержание


1. Цели и задачи ГЧП 4
ВАРИАНТ 1 4
ВАРИАНТ 2 4
2. Сущность и виды ГЧП 5
2.1. Сущность ГЧП 5
2.2. Виды ГЧП 6
ВАРИАНТ 1 (кратко) 6
ВАРИАНТ 2 (подробно) 6
3. Нормативная и законодательная база ГЧП 8
4. Сферы использования и отраслевые особенности ГЧП 10
5. ГЧП как государственный контракт 11
6. Проектное финансирование объектов ГЧП 12
7. Формы государственной поддержки партнерских проектов 13
8. Типы особых экономических зон 15
9. Оценка и распределение рисков в проектах ГЧП 16
9.1. Оценка рисков в проекте ГЧП 16
9.2. Распределение рисков в проектах ГЧП 17
9.2. Дополнительно 17
10. ГЧП в крупных инфраструктурных проектах 18
11. ГЧП в сфере ЖКХ 19
12. Особенности концессионных соглашений 20
13. ГЧП в инновационных системах 20
14. Источники финансирования проектов ГЧП 21
15. Экономическая и бюджетная эффективность ГЧП 23
16. Перспективы ГЧП для РФ 24
17. Государственно-частное партнерство как «экономическая категория». Основные условия развития и роль «государственно-частного партнерства» в современной экономике 25
18. Основные принципы «государственно-частного партнерства». Барьеры развития государственно-частного партнерства. Причины прекращения проектов ГЧП 26
18.1. Основные принципы «государственно-частного партнерства» 26
18.2. Барьеры развития государственно-частного партнерства 26
18.3. Причины прекращения проектов ГЧП 27
19. Роль и место ГЧП в системе современных механизмов управления государственной собственностью. Отличие приватизации и ГЧП. Диалектическая связь этих двух процессов разгосударствления. 27
20. Роль правительства и институтов развития в проектах ГЧП 28
21. Общемировые тенденции развития государственно-частного партнерства 29
22. Общие масштабы и отраслевая структура ГЧП в мире на современном этапе. Основные тенденции развития ГЧП в настоящее время. 30
23. Государственно-частное партнерство в Европейском Союзе. Нормативно-правовое регулирование ГЧП на уровне Европейского Союза. Формы ГЧП в Европейском Союзе 30
24. Государственно-частное партнерство в Великобритании. Частная финансовая инициатива как форма государственно-частного партнерства 31
25. Государственно-частное партнерство в Российской Федерации и Казахстане: тенденции развития 32
26. Государственно-частное партнерство в Японии: тенденции развития 33
27. Государственно-частное партнерство в Канаде: тенденции развития 34
28. Государственно-частное партнерство в США: тенденции развития 35
29. Современное состояние и перспективы развития ГЧП в Беларуси. Роль и значение ГЧП при проведении государственной инвестиционной и инновационной политики. Проблемы, недостатки и перспективы развития нормативно-правовой базы ГЧП в Беларуси. Проекты законов «О ГЧП», «О концессиях». 36
30. Основные разновидности институциональных и контрактных форм государственно-частного партнерства 36
31. Преимущества и недостатки контрактов, сочетающих в себе различные виды работ и отношения собственности (BOOT, BBO, BOT, BTO, BOO, DB, DBO, LDO, BLOT и др.) 37
32. Определение концессии. Место и роль концессий в системе форм ГЧП. 38
33. Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора как форма государственно-частного партнерства 38
34. Соглашения о разделе продукции как форма государственно-частного партнерства 39
35. Аренда государственной собственности как форма государственно-частного партнерства 40
36. Смешанные государственно-частные предприятия как форма государственно-частного партнерства 40
37. Международный опыт управления ГЧП. Централизованная и децентрализованная система управления процессом развития механизма ГЧП 41
38. Институциональная среда ГЧП. Центры развития ГЧП 43
39. Система управления государственно-частным партнерством: основные методологические подходы. Инструменты государства по управлению реализацией проекта государственно-частного партнерства 44
40. Этапы разработки и управления проектом ГЧП. Компоненты системы управления реализацией проекта ГЧП. 45

1. Цели и задачи ГЧП

ВАРИАНТ 1

Целью государственно-частного партнерства является привлечение частных и эффективное использование государственных ресурсов для развития экономики и социальной сферы, повышения уровня жизни населения.
Основными задачами государственно-частного партнерства являются:
1) привлечение частного капитала в экономику;
2) повышение эффективности использования государственной собственности;
3) развитие инвестиционного и инновационного потенциалов;
4) техническое и технологическое развитие общественно значимых производств и объектов;
5) эффективное использование бюджетных средств.

ВАРИАНТ 2

Основной задачей органов государственной власти при выполнении проектов ГЧП является создание большей добавленной стоимости для предоставления общественных услуг. Для достижения этой цели осуществляется предоставлением более дешевых общественных услуг, оказываемых частным бизнесом, нацеленным на результат с помощью современных методов планирования и возможностью более быстро осуществлять инновации и повышать эффективность.

Еще одной целью государства в рамках ГЧП становится передача частному инвестору рисков, связанных со строительством, проектирование, финансированием и планированием самого объекта, а также его последующей эксплуатацией. Основной же целью частного сектора является достижение максимальной прибыли от проектов в рамках сотрудничества с органами государственной и муниципальной власти.

Цели государства и бизнеса при использовании механизма ГЧП представлены в таблице 1.
Таблица 1
№
Цели государства
Цели бизнеса

1
Повышение уровня жизни населении, содействие развитию «человеческого капитала»
Расширение пространства для свободного движения капитала, его проникновение в те сферы, которые ранее были для него недоступны

2
Устранение структурных ограничений экономического роста
Привлечение бюджетных средств для осуществления проекта

3
Содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках
Расширение возможностей для получения кредитов под проект от российских и зарубежных финансовых организаций за счет получения государственных гарантий

4
Социально-экономическое развитие регионов РФ
Облегчение работы с органами власти и управления за счет участия государства в проекте, в том числе получение лицензий, разрешительной документации, заключений надзорных органов

5
Рациональная интеграция России в мировую экономику
Повышение статуса проекта за счет участия государства. Создание положительного образа компании


Задачи частно-государственного партнерства могут быть самыми различными. В качестве основных из них можно выделить: инвестирование в техническое перевооружение; обновление парка оборудования; оптимизацию технологических процессов; развитие наукоемких производств; создание прорывных технологий; улучшение системы управления материальными и финансовыми ресурсами; улучшение деятельности организаций повышение производительности труда и качества продукции.

2. Сущность и виды ГЧП

2.1. Сущность ГЧП

Госуда?рственно-ча?стное партнёрство (ГЧП) – совокупность форм средне– и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.
Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т. д.
В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:
сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;
взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;
взаимодействие сторон имеет равноправный характер;
ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;
в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;
финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.
Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.
Для успешного выполнения программы ГЧП необходимы:
Политическая воля.
Соответствующая нормативно-правовая база.
Объекты со значительными первоначальными капиталовложениями и наличием долгосрочных требований к обслуживанию на протяжении всего жизненного цикла.
Сходные по размеру проекты для сравнения расходов с затратами на организацию государственных закупок.
Постоянное гарантированное появление проектов, способных заинтересовать частные компании создавать технологические, инвестиционные и финансовые возможности.
Институциональные возможности для управления как всей программой ГЧП, так и отдельными проектами.

2.2. Виды ГЧП

ВАРИАНТ 1 (кратко)

Виды государственно-частного партнерства: институциональное и контрактное.
Институциональное государственно-частное партнерство реализуется в рамках деятельности юридических лиц с участием государства и субъектов частного предпринимательства в порядке, установленном законами государства.
Контрактное государственно-частное партнерство реализуется в рамках договоров концессии, имущественного найма и доверительного управления государственным имуществом в порядке, установленном законами государства.


ВАРИАНТ 2 (подробно)

Сотрудничество органов публичной власти с юридическими или физическими лицами может относиться и к социальной сфере, и к сфере экономики, и к публично-правовой сфере.
В нашем законодательстве правовую регламентацию, хотя и фрагментарную, имеют три основных вида государственно-частного партнерства: публичное партнерство (партнерство в публично-правовой сфере), социальное партнерство (партнерство в социально-трудовой сфере), экономическое партнерство (партнерство в сфере экономики).
В качестве подвидов в публичных партнерствах встречаются различные модели партнерств: частная финансовая инициатива и народная финансовая инициатива.
В каждой из сфер управления встречается различное сочетание видов партнерств. Так, например, в социальных партнерствах превалируют партнерство в сфере труда и партнерство по социальному обслуживанию граждан.
В экономических партнерствах встречаются подвиды, которые по содержанию можно определять как модели экономических партнерств. Это:
государственно-частное партнерство, основанное на финансировании с участием государственных средств;
государственно-частное партнерство, основанное на финансировании с участием средств частных инвесторов.
К моделям государственно-частного партнерства, основанным на финансировании с участием государственных средств, можно отнести реализацию целевых программ (федеральных, региональных, муниципальных); выполнение субъектом негосударственного управления работ и оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
К моделям государственно-частного партнерства, основанным на финансировании с участием средств частных инвесторов, можно отнести сотрудничество на территории особых экономических зон, концессии, в том числе, соглашения о разделе продукции как разновидность концессии, инвестиционные и инновационные проекты.
В зависимости от предмета или объекта, в связи с которыми возникает государственно-частное партнерство, а также по составу сотрудничающих в нем участников или по полученным от их сотрудничества результатам можно определять различные результаты сотрудничества.
Так, например, если за основу измерения взять временные параметры, то можно говорить о том, что сотрудничество органов публичной власти, юридических лиц, граждан или их объединений может быть длительным (продолжительным), непродолжительным (коротким) и т. п.
Если за основу взять качество полученных от сотрудничества результатов, то можно говорить о полезном, плодотворном сотрудничестве или, напротив, о непродуктивном, неплодотворном, безрезультативном сотрудничестве и т. д.
Независимо от вида (подвида) или модели государственно-частного партнерства планируемые от него результаты всегда должны быть направлены на удовлетворение общественных потребностей, поскольку и публичные, и социальные, и экономические партнерства должны в своей основной цели содержать общественно значимые аспекты.
Необходимо иметь в виду, что виды (подвиды) и модели государственно-частного партнерства на практике могут встречаться как в изолированном, так и в смешанном виде.
В одних случаях публичное партнерство может предшествовать экономическому партнерству, в других – без социального партнерства невозможна реализация экономического партнерства.
Например, оказание органам власти содействия в осуществлении установленных им задач и функций либо оказание помощи в реализации полномочий органов исполнительной власти чаще встречается как автономно существующее (изолированное от других видов) публичное партнерство. Оно не может «смешиваться» ни с социальным, ни с экономическим партнерствами, если, например, оно используется для осуществления разведывательной деятельности.
Другие варианты, если, например, осуществляется строительство крупного транспортного узла где-нибудь на Крайнем Севере. Оно невозможно без набора и завоза на эту территорию специалистов и рабочих, которые должны быть обеспечены «социальным пакетом». Получить такой пакет можно в тех случаях, когда подписаны соответствующие социальные соглашения в сфере труда (отраслевые, тарифные и др.). Поэтому если по такому проекту не будет социального партнерства в сфере труда, то и реализация экономического партнерства будет под большим вопросом.
Проведение взаимных консультаций в целях изменения (поддержания) цен (встречается в здравоохранении) или взаимная координация действий (решений) органов власти и общественных объединений по определенным вопросам (встречается при работе с НКО) может быть основной целью публичного партнерства. Установление связей между теми, кто осуществляет такие публичные партнерства, может способствовать возникновению экономических партнерств, основной целью которых будет совместное управление, например, в инвестиционных проектах.
В результате публичного партнерства (в сфере энергетики) могут подписываться соглашения о взаимодействии системного оператора и организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, в подписании которого участвует уполномоченный Правительством России федеральный орган исполнительной власти. А это уже экономическое партнерство.
Соглашение о передаче функций органов управления игорными зонами объединению организаторов азартных игр относится к публичным правовым актам. Однако действия, которые могут совершать лица, подписавшие такие соглашения, уже относятся к категории гражданско-правовых, встречающихся в экономических партнерствах и не встречающихся в публичных партнерствах.
Как можно увидеть, партнерства органов власти с субъектами негосударственного управления, что называется, «многолики». Иногда их трудно отличить друг от друга, понять, где начинается один вид и заканчивается другой. Многое в партнерствах взаимосвязано между собой и взаимозависимо. Тем не менее, если выделять в партнерствах предмет и метод правового регулирования, можно определять и формы сотрудничества, а также виды и модели государственно-частного партнерства и, соответственно, определять, какие именно нормы нужно в том или ином случае (на практике) применять.

3. Нормативная и законодательная база ГЧП

Государственно-частное партнерство представляет собой сложную совокупность общественных отношений, которые находятся на стыке «ведения» публичного и частного права и регулируются различными отраслями права.
Нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере государственно-частного партнерства (модели проектов, контрактная документация, законодательство):
– Конституция Российской Федерации как акт прямого действия:
– принципы равенства перед законом,
– недопустимости дискриминации (ст. 19),
– недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34),
– возможность заключения публичных соглашений между органами исполнительной власти федерального и регионального уровня в целях передачи полномочий с одного уровня на другой (ст. 78) и т.д.);
– Административное законодательство, регулирующее деятельность органов власти по реализации государственной политики в области государственно– частного партнерства, определяющее статус и компетенцию органа власти, представляющего Правительство РФ или субъекта РФ в ГЧП проекте в отношениях с частным партнером.
Указ Президента РФ от 1 марта 2004 г. 314 «О структуре и системе федеральных органов исполнительной власти», изменениями в редакции от г.,
Федеральный закон от «Об общих принципах организации местного самоуправления в России»
ряд Постановлений Правительства РФ, утверждающих типовые положения о федеральных органах исполнительной власти);
– Гражданское законодательство и законодательство об инвестиционной деятельности, регулирующее отношения между партнерами при выполнении инвестиционных соглашений.
Гражданский кодекс РФ,
Федеральный закон от г. 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
– Бюджетное законодательство, регулирующее возможные формы и порядок финансового участия бюджета публичного субъекта в проекте, включая порядок финансирования расходов бюджета на стадии подготовки проекта.
Бюджетный кодекс РФ,
Федеральные законы об утверждении бюджета на соответствующий плановый период,
Постановление Правительства РФ от г. 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного Фонда Российской Федерации») (изменения от ПП РФ).
– Градостроительное законодательство, устанавливающее требования к порядку осуществления проектирования и строительства (реконструкции) проектного объекта.
Градостроительный кодекс РФ,
Постановление Правительства РФ от г. 20 «О выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»,
Постановление Правительства РФ от г. 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов проектных изысканий»,
Постановление Правительства РФ от г. 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» и т.д.
– Земельное и иное законодательство, регулирующее порядок подготовки территории строительства, включая изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, изменение категории земельных участков и т.д.
Земельный кодекс РФ,
Постановление Правительства РФ от «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»,
Федеральный закон от г. 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»,
Постановление Правительства РФ от г. 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц»,
Постановление Правительства РФ от г. 830 «О порядке консервации земель с изъятием их из оборота» и т.д.).
– Законодательство о государственных закупках, регулирующее порядок размещения государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд в случае непосредственного финансового участия публичного субъекта в проекте.
Федеральный закон от г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Постановление Правительства РФ от г. 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет федеральн