Курсовая работа на тему Специализация государственных должностей государственной службы

Тема: «Специализация государственных должностей государственной службы»

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 6
1.1 Конституционно-правовые основы государственной службы в Российской Федерации 6
1.2 Правовой статус государственного служащего РФ 11
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 14
2.1 Понятие, принципы и виды государственной службы 14
2.2 Понятие и содержание специализации государственных должностей государственной службы 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 30


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что в законодательстве РФ нет общего понятия государственной службы. В юридической литературе государственная служба определяется как деятельность, связанная с профессиональным осуществлением по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях.
В современной юридической литературе признается очевидным, что наука о государственной гражданской службе является продолжением и дополнением таких управленческих наук как политология (политическое управление) и государственное управление. В то же время признается наличие у нее своего специального предмета, позволяющего отмежеваться от них и выделиться в самостоятельную юридическую науку и учебную дисциплину.
В последние годы в России наблюдается повышенный научный интерес к государственной гражданской службе, проблемным вопросам ее организации и функционирования. В научных трудах анализируется место гражданской службы в системе государственной службы Российской Федерации, принципы и основы прохождения гражданской службы, исследуется социально-правовой статус гражданских служащих. Отдельным вопросам института государственной гражданской службы посвящены, в частности, работы: Н.В. Ананьева, И.Н. Барцица, В.Д. Граждана, А.А. Гришковца, А.В. Гусева, А.Н. Дементьева, В.В. Еремяна, Т.В. Иванкиной, С.В. Качушкина, В.А. Козбаненко, А.П. Лаптева, А.В. Марьяна, Д.Б. Миннигуловой, Д.М. Овсянко, В.И. Осейчука, М.В. Преснякова, Ю.А. Прибытко, Ю.Н. Старилова, С.Е. Чанова, Л.А. Чикановой и др. Вместе с тем юридическая наука о государственной гражданской службе еще только складывается.
Государственная гражданская служба как юридическая наука является сравнительной молодой. Ее возникновение обусловлено принятием Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации», в котором законодатель впервые ввел само понятие гражданской службы как вида государственной службы.
Совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих в условиях кардинального реформирования государственного управления в современной России выступает ключевым вопросом государственной службы и кадровой политики страны. Официально признанным фактом является недостаточный уровень профессионализма и компетентности у большинства служащих государственных органов, значительной части которых недостает соответствующих знаний, умений, а также опыта служебной деятельности. Необходимость изучения и дальнейшего совершенствования правовых основ государственной гражданской службы обусловливается важностью реформирования государственного аппарата в современной России. Как известно, именно государственный аппарат призван претворять в жизнь новые идеи, законоположения. Результативность их осуществления напрямую зависит от правильного понимания сущности государственной службы в целом и государственной гражданской службы в частности. Эффективная гражданская служба является важнейшим фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма.
Основной целью работы является исследование специализации государственных должностей государственной службы. Анализ проблем, политических тенденций развития, противоречий, приоритетных направлений совершенствования государственной службы субъекта РФ, вызванных структурными и функциональными изменениями в процессе политического развития современного общества.
Задачи исследования:
исследование сущности политико-правовых основ реформы государственной службы;
изучение места государственной службы в системе государственного управления;
анализ политической необходимости и причин проведения реформы государственной службы, а также факторов, влияющих на эффективность ее проведения;
определение места и роли государственных служащих;
Объект исследования – государственная служба как особый политико-правовой и организационный институт.
Предмет исследования – специализация государственных должностей государственной службы.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов, посвященным государственной гражданской службе, в частности это труды Е. А. Мамлина, И. Н. Осипова Т. В. Никитина, О. Б. Фурсова и др.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Конституционно-правовые основы государственной службы в Российской Федерации

Вопросам создания и функционирования государственной службы внимание уделяли еще философы Древней Греции. В отношении государственных служащих дискутировали Сократ, Платон, основы научного подхода к проблемам функционирования государственной службы было заложено еще Аристотелем. История развития общества свидетельствует, что государственная служба возникла из-за необходимости реализации политической власти и функций государства. Статуса социального, организационного и правового института она набрала по мере развития государственности, когда произошел существенный разделение труда между властью, которая берет на себя функции выработки внутренней и внешней политики, и аппаратом управления, который берет на себя функцию ее реализации.
Официально как профессиональную деятельность государственную службу основали в Европе и США в середине XIX века. Современная концепция функционирования государственной службы сложилась в начале XX века. В ее основу положены следующие постулаты: четкая правовая регламентация обособленных служб; должностная субординация при выполнении распорядительных и исполнительных функций государственного управления; защита правового статуса и компетенции государственных служащих; конкурсная система отбора кадров. На характер государственности, формы государства и управления РФ влияли сложные исторические, экономические и социальные условия каждой эпохи. Еще в Киевской Руси состоялось формирование служащих, которые служили государству в лице правящей власти. В Киевской Руси это был великий князь. Великий князь имел законодательную, судебную власть, контролировал работу служащих, руководил войском, организовывал международные связи.


Рисунок 1 – Связь развития государственно гражданской службы с развитием цивилизации
Выполнение этих полномочий обеспечивали княжеские и земские служащие. Княжеские чиновники находились в Киеве и были зависимы от князя в выполнении задач государственной власти. Они наблюдали за княжеским двором, его слугами и хозяйством. В их подчинении были финансовые чиновники, через которых осуществлялась еще одна функция князя – получение средств для содержания семьи князя, его двора, войска, суды, администрации. Земские чиновники избирались народом, позже их назначал князь. Постепенно они превратились в княжеских чиновников.
Понятие государственной службы стало складываться еще в эпоху просвещенного абсолютизма в восемнадцатом веке. Традиционно она рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения функций и задач государства. Государственные служащие исконно отличались от остальных граждан своим авторитетом и, следовательно, всегда находились на особом почетном месте.
В СССР и, следовательно, в РСФСР не было закона о государственной службе, регламентировавшего порядок поступления и прохождения государственной службы. Законодательством детально регулировался лишь порядок прохождения службы в вооруженных силах и органах внутренних дел. Порядок комплектования должностей государственных служащих в других государственных органах определялся в основном постановлениями правительства и иными подзаконными нормативными правовыми актами. В частности, Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. были установлены Временные правила о работе в госучреждениях и на предприятиях (СУ РСФСР. 1923. № 1. Ст. 8). Отдельные вопросы прохождения службы в государственных органах регулировали указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях управления. Так, 9 сентября 1967 г. Госкомтруд СССР учредил Единую номенклатуру должностей служащих.
После распада Советского Союза в России был взят курс на реформирование государственной службы, точнее, формирование института государственной службы. Целью этого процесса ставилось создание государственного аппарата нового типа, способного работать в новых политических и экономических условиях. Безусловно, для этого требовалось установить соответствующий административно-правовой статус государственных служащих.
Важнейшая роль в регулировании государственной службы принадлежит Конституции РФ 1993 г. В ней первоначально были определены государственные должности Российской Федерации, предназначенные для непосредственного ис