Курсовая работа на тему Система государственной службы в России

Тема 3: «Система государственной службы в России»

Оглавление


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ 5
1.1 Государственная служба России 5
1.2 Правовой статус государственных служащих 8
ГЛАВА II. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 15
2.1 Характеристика основных прав и обязанностей государственных служащих 15
2.2 Право государственных служащих на замещения должностей на государственной службе 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 36
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что в современном мире все большее распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Основой отношений между уровнями власти в любом государстве является вопрос о распределении полномочий, ответственности и гарантии их деятельности. В настоящее время принципом формирования компетенции каждого уровня власти является наибольшая эффективность выполнения на соответствующем уровне определенных функций и задач. Оптимальное соотношение между государственным управлением и местным самоуправлением в различных странах находится по-разному, исходя из исторических, национальных и географических особенностей. При этом сама структура административно-территориального деления стран континентальной Европы и России предполагает, что местное самоуправление является неотъемлемой частью единого государственного устройства страны.
Опыт многих стран свидетельствует о том, что государственная служба является одним из важнейших условий успешного выполнения государством своих функций. Государство сильно, прежде всего, своей четкой организационной и высокоэффективной государственной службой. Государственная служба является проводником между государством и гражданским обществом. Одним из субъектов государственной службы является государственный служащий, который имеет права, обязанности, гарантии, несет ответственность, особенности прохождения государственной службы, и которого необходимо ориентировать на интересы государства и общества. А если происходит именно так то, можно сказать, что законодательство о государственной службе не в полной мере действует, имеются недостатки, которые необходимо устранять.
Объективная необходимость теоретического совершенствования и углубления прикладных исследований в выбранном направлении обусловила выбор темы работы, определила предмет, объект, основную цель и задачи исследования.
Цель работы – исследование системы государственной службы. Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
– изучить государственную службу в России на теоретическом уровне;
– рассмотреть системы государственной службы;
– дать характеристику основных прав и обязанностей государственных;
– проанализировать способы замещения должностей на государственной службе.
Предмет исследования – система государственной службы.
Объект исследования – государственная служба в системе государственного управления.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение; и эмпирические методы исследования.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов, посвященным государственной службе, таких, как: И.А. Абрамов, А.А. Акмалова, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрак, А.А. Горбунов, В.М. Капицын, Н.А. Кандрина, Е.А. Мамлина, В. В. Невинский, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, С.С. Рыбалко, Т.В. Щукина и др.
Информационная база курсовой работы включает: труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам оплаты труда в Российской Федерации, статьи, опубликованные в периодических изданиях, а также Интернет-ресурсы, нормативно-правовые акты, судебная практика, статистические материалы.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, библиографического списка, приложений. Содержание работы изложено на 42 страницах машинописного текста. Библиографический список состоит из 26 источников.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

1.1 Государственная служба России

Государственная служба представляет собой сложный административно-правовой институт, связанный с организацией, регулированием и функционированием профессиональной деятельности граждан в сфере выполнения внешних и внутренних функций государства, а также с механизмом поступления, прохождением и порядком ее прекращения.
Исторически современная система государственной службы возникла в начале 2000-х гг. в результате преобразований административной реформы. При этом государственная служба как институт социальной деятельности постоянно видоизменялась, находясь в зависимости от структуры государственного управления, его принципов и элементов.
Административное право обслуживает, прежде всего, государственное управление, определяя административно-правовой статус главным образом государственных служащих системы государственного управления.
С давних пор в российском обществе к людям, находящимся на государственной службе, предъявляли и предъявляют высокие требования как с профессиональной, так и с нравственной точек зрения. Это индивидуально, потому что государственные служащие – люди публичные, они всегда в поле зрения. Кроме того, благополучие каждого человека в государстве зависит от их компетентности, четности и законопослушания.
Под современной системой государственной службы мы понимаем совокупность разновидностей государственной службы, установленных базовым законодательным актом. Первоначально статья 2 Федерального закона «О системе государственной службы» предусматривала в своей системе государственную гражданскую, военную и правоохранительную службы. С 2016 г. законодатель исключил из системы государственной службы правоохранительную, но добавил формулировку «государственная служба иных видов».
Отсюда мы сразу можем отметить открытый характер системы государственной службы, что выражено в установленной законодателем бланкетной норме к специальному закону об ином виде государственной службы. То есть государственная служба, например, в органах и организациях прокуратуры, входя в систему государственной службы, тем самым находится под воздействием норм законодательства о системе государственной службы как общих норм, так и под воздействием законодательства о прокуратуре, которое, соответственно, носит специальный характер. Подобная модель выстроена сегодня по отношению ко всем разновидностям государственной службы, закрепленным в федеральном законодательстве.
Вместе с этим к настоящему времени особенности поступления, прохождения и прекращения государственной службы сложились в отдельных органах государственной власти. Самостоятельное регулирование, например, получили служба в таможенных органах, служба судебных приставов и федеральная государственная противопожарная служба. Если служба в таможенных органах и служба судебных приставов институционализированы в российском законодательстве с 1997 г. и к настоящему времени адаптированы к базовому закону и модельным положениям государственной гражданской службы, то федеральная государственная противопожарная служба обрела собственный статус в 2016 г..
Но проигнорированы служба в органах и организациях прокуратуры, а также служба судебных приставов. Это может быть связано с отсутствием обобщения вопросов правоприменения данных видов государственной служебной деятельности.
Современное состояние государственного управления и построенного вокруг него правового регулирования наглядно демонстрирует, что государственная служба является неотъемлемым элементом системы административного права. При этом очевидны внутрисистемные связи в самой системе права между его различными отраслями. Но понимание внутрисистемных связей не должно подменять отнесение конкретного института из одной отрасли в другую.
Такая подмена может быть отмечена относительно отраслевой принадлежности государственной службы, которую некоторые исследователи ошибочно относят к трудовому праву.
С теоретической точки зрения с этой позицией не согласен С.Н. Большаков, который исходит из выявления публичных или частно-правовых начал в регулировании государственной службы: «Трудовое законодательство, как отрасль частного права, не соответствует базовым условиям субсидиарного применения по отношению к государственным служащим. Толкование поступления на государственную службу по типу отношений служащих по найму недопустимо, потому что соответствующий государственный орган и назначенное лицо не создают и не намеревались создавать частноправовые отношения. В этих отношениях неприменимо фактическое трудовое правоотношение, потому что отношения в публично-правовой сфере возникают на основе акта субъекта публичного права (в данном случае – о назначении на должность), а не частноправового договора (в данном случае – найма на работу). Назначение на должность определяется законом.... Договор при поступлении на государственную службу, конечно, существует. Но его суть исчерпывается согласием гражданина поступить на службу и субъекта публичного права – принять его. С назначением государственного служащего на должность договор вообще не имеет никакого значения, поскольку он обязан всецело подчиняться организационным требованиям соответствующего субъекта публичного права».

1.2 Правовой статус государственных служащих

Понятие «государственный служащий» – является одним из основных понятий в науке государственного управления, а также конституционного и административного права. Попытки осмыслить его научные позиции были сделаны давно. Причем не только юристами, но и представителями других отраслей знаний.
Так, в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» под государственным служащим подразумевается «гражданин Российской Федерации, добровольно осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации».
Каждый государственный служащий имеет правовой статус, который определен нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. В Российском законодательстве правовой статус государственных служащих установлен главой 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Правовой статус представляет собой определенную структуру, основными элементами которой являются права и обязанности. Кроме того, есть и другие элементы правового положения: ограничения и запреты на государственной службе; сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Заключительным этапом установления правового статуса государственного служащего является установление законом запретов и ограничений. Это является важной мерой для обеспечения законного осуществления государственными служащими своих прав выделить субсидию на приобретение жилья или повременить и т. д.).
Правовой статус государственных служащих, его правовая урегулированность имеет весьма важное значение в деле обеспечения эффективной системы государственной службы в стране.
За истекший с момента принятия Закона о гражданской службе РФ период в него неоднократно вносились поправки. Содержательная сторона перечисленных элементов правового статуса государственных гражданских служащих также претерпела изменения, в том числе и в плане совершенствования. Вместе с тем, в юридической л