Курсовая работа на тему История становления и развития государственной службы в России

Тема: «История становления и развития государственной службы в России»

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЕ И СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ 5
1.1. История государственной гражданской службы в дореволюционное время 5
1.2. История государственной гражданской службы в советское время 17
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ 22
2.1. Понятие и роль государственной службы в РФ в настоящее время 22
2.2. Проблемы и пути совершенствования государственной службы в РФ 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 37
ВВЕДЕНИЕ

Любой период развития государства характеризуется развитием государственной службы. В современной России государственная служба выступает в качестве стратегической цели и ставит формирование эффективной государственной службы, способной качественно обеспечивать процесс функционирования всех ветвей государственной власти. История развития кадрового корпуса государственной службы началась совместно с историей развития государство как социально – политической и экономической общности. При этом, как отмечают многие исследователи (Уткина В.В., Петросянц Д., Магомедов К.О.), формирование системы государственной службе в качестве самостоятельного института и формы профессиональной деятельности связано с историей становления профессионального аппарата публичного управления.
Потребность в управляющем аппарате, сформированном из госслужащих, эволюционно обусловлена ростом системной сложности системы публичного управления, ростом территорий государства, изменением функционала управления государственным развитием. Следовательно, история становления данного института начинается с момента процесса объединения удельных княжеств вокруг Москвы и началом формирования централизованного Российского государства в период XV-XVI вв.
Ученые дореволюционной России уделяли большое внимание проблеме содержания государственной службы, месту этого института в структуре государства и его социальному назначению. Первым кто дал определение государственной службы был правовед Н.М. Коркунов, он ее характеризовал как «особое публично-правовое отношение служащих государству основанное на подчинении и имеющим в содержании обязательную деятельность совершаемую от лица государства и направленную на осуществление задачи государственной деятельности».
Объективная необходимость теоретического совершенствования и углубления прикладных исследований в выбранном направлении обусловила выбор темы работы, определила предмет, объект, основную цель и задачи исследования.
Цель работы – исследование истории становления и развития государственной службы в России.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
определить место и роль истории государственной гражданской службы в дореволюционное время;
обосновать историю государственной гражданской службы в советское время;
показать понятие и роль государственной службы в РФ в настоящее время;
выявить проблемы и пути совершенствования государственной службы в РФ.
Предмет исследования – история становления и развития государственной службы в России.
Объект исследования – государственная служба в России.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение; и эмпирические методы исследования.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов таких как И. Н. Барциц, Г. А. Борщевский, К. О. Магомедов и др.


ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЕ И СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ

1.1. История государственной гражданской службы в дореволюционное время

Благодаря историческому взгляду рассмотрения института государственной гражданской службы мы можем, изучив их, выявить положительные и негативные стороны и основываясь на научном подходе можем строить современную модель государственной гражданской службы и работы ее персонала.
Формирование административной власти в России произошло достаточно давно с появлением государства. Можно сказать, что самое яркое проявление «аппаратной власти» восходит к 16 веку во времена правления Ивана Грозного, так как к этому времени территория страны приобрела крупномасштабные размеры, а население увеличивалось и поэтому система и организация власти меняется и строится по– новому. Надо заметить одну особенность того времени, что понятие государство отождествлялось с личностью царя (т.е. Иван Грозный есть государство, а государство это Иван Грозный). В Московском государстве создается государственный аппарат, который централизует и создает совершенно новые структуры власти. Основой государственности стала система местных отношений, когда дворяне (т.е. люди которые служили государству) получали за свою службу, как за военную, так и за гражданскую земельный надел на прокорм. Тут формируется принцип местничества, где занятие государственной должностью определяется его родовитостью. Эти отношения продолжаются развиваться и укрепляться вплоть до 17 века. Впервые в центральных органах появились первые общероссийские административные учреждения их стали именовать «приказы», которые стали курировать отдельные отрасли управления или порученные им территории.
Когда Иван Грозный реформировал административную реформу, результатом стало создание 20 функциональных и территориальных приказов. Приказ стал частью механизма централизованного государства. Общее число приказов, считая временные, к середине 16 века достигло шестидесяти. Можно сказать, что приказы создавались и прекращались свою деятельность по мере надобности. Основным стержнем системы государственного управления России на протяжении более чем двухсот лет были 3 важнейших приказа: Посольский, Разрядный и Поместный.
Так же надо отметить, что сложилась система административных органов с общегосударственной компетенцией, которые отвечали по вопросам службы и финансирования деятельности аппарата. Эти вопросам курировал приказы – Ямской, Разрядный и Поместный. Разрядный ведал вопросами назначения на службу служилых людей, то есть дворянства, определял их количество и место службы (военной или гражданской). Надо заметить, что во времена Ивана Грозного существовал 2 вида службы: это военная и гражданская. Иного деления не было. Постепенно Разряд стал первым в России ведомством по управлению государственной службы и за ним закреплялись очень широкие функции организации и управления страной. Главной задачей Посольского приказа было осуществление решений верховной власти (царя и Боярской думы) по вопросам внешней политики, а Разрядный приказ ведал вопросами военного назначения. Так же существовали разрядные книги, которые велись дьяками, которые писали важные события в жизни государства или царского двора. Поместный приказ был тесно связан с Разрядным приказом– он наделял служилое дворянство и приказных служащих определенным количеством земли. Еще в его распоряжении находился весь земельный фонд страны, и царь мог привлекать людей лишь одарив их землями, либо жалованьем тем самым он привлекал людей на свою сторону. Вся работа в приказах велась силами приказной бюрократии. Она принадлежала к правящим слоям общества. Внутри приказной бюрократии существовала своя иерархия, определяющая социальный статус и материальное обеспечение каждого из служащих. Если мы зададимся вопросом: «Какова же была иерархия чиновных должностей на приказной службе в 16-17 веке?». Прежде всего высшим звеном приказной бюрократии были «думные дьяки» они являлись членами Боярской думы и они стояли во главе приказов, а их заместителями были их «товарищи» (вторые дьяки т.е. помощники).
Надо отметить, что руководство приказов было коллегиальным. Под началом дьяков находились подьячие и они делились на 3 группы: а) «старые» (руководили составлением документов) б) «средние» (непосредственно писали текст документов) в) «молодые» (осуществляли переписку, т.е. техническую работу). Существует некая статистика, что в 1693 году в 36 приказах центрального и местного государственного аппарата составляла около 5-7 тысяч человек на службе. Основным было то, что неукоснительно соблюдалась трудовая дисциплина и безупречно исполнялись приказы и распоряжения. Это все стимулировалось системой морального и материального поощрения и продвижения по служебной лестнице.
Во времена Ивана Грозного основной критерий поступления на службу считалось – знатность лица. И служба рассматривалась, как государственная, то есть деление службы на иные отрасли не было (гражданская, военная и правоохранительная – такой классификации не было). Приказные люди вне зависимости от их происхождения были включены в структуру служилого сословия Российского общества и пользовались соответствующими правами и привилегиями. У них было своего рода двоякое понимание службы. С одной стороны они несли службу и давали царю присягу (в основном на военной службе это было) с другой стороны специальными документами их служба определялась, как работа в государственных органах и учреждениях. Таким образом обязанности «приказных» служащих разделилась к середине 16 века на « государеву службу», которая велась как почетная и проходила в полках и посольствах и «приказную работу» т.е. текущую деятельность в приказах и приказных избах она рассматривалась как непочетная с оттенком подневольности. Именно вокруг приказной работы и складывается гражданская служба как отрасль государственной службы.
Развитие системы государственных органов опережало нормативную базу. Именно государственно-политическая централизация послужила толчку к созданию правовой системы. История показала, что в конце 15 века резко повысилось роль писанных источников права, и значительным увеличился объем законодательного материала. Основными источниками общерусского права того времени стали грамоты (жалованные, указные и духовные). Для дворян, иных служивых сословий государственная служба была обязательна. Основой ее были земельные наделы, личные заслуги и родовитость. Развивается законодательство регламентирующее службу. Это судебники 1497 и 1550, соборные уложения 1649 года плюс различного рода царские указания. Правовые акты того времени определяли структуру, компетенцию и внутренний порядок деятельности органов управления.
Процесс формирования государственной службы развивался одновременно со строительством системы органов государственной власти и их аппарата. В середине 17 века формируются институт постоянных служебных должностей в приказах и в других государственных учреждениях. Среди служилых людей происходил процесс специализации и группировка по отраслям управления (финансы, военное дело, дипломатия), и они превращаются в особый слой людей, который постоянно занимаются государственной службой. Так же в середине 17 века заметно активизируются законодательная деятельность, направленная на совершенствование государственно-служебных правоотношений. В период правления Алексея Михайловича совершенствуется система учета государственных служащих, устанавливается обязательность оформления акта об отставке государственного служащего с указанием причин.
Принимаются указы регламентирующие продолжительность рабочего дня, размеры и формы оплаты труда служащих в зависимости от имеющего чина. Царским приказом 1667 был законодательно установлен обязательный порядок привидения присяги государственных служащих перед вступлением в должность. Многие ученные считают, что правовое регулирование и фактическое состояние института государственной службы не соответствовала задачам ставших перед государством.
Следующим этапом в развитии российской государственной гражданской службы был