Курсовая работа на тему Нецелевое использование бюджетных средств

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы управления финансированием бюджетного предприятия и оценка нецелевого использования бюджетных средств 5
1.1. Сущность и особенности бюджетной организации 5
1.2. Содержание финансовой деятельности бюджетной организации 7
1.3. Нецелевое использование средств бюджетных учреждений 11
Глава 2. Анализ современной системы финансирования и нецелевого использования средств в деятельности социальной защиты населения в Московской области (на примере Управления социальной защиты Московской области) 18
2.1. Организационно-экономическая характеристика 18
Управления социальной защиты Московской области 18
2.2. Анализ финансирования и нецелевого использования средств и бюджетных ресурсов Управления социальной защиты Московской области 21
2.3. Влияние системы распределения бюджетных ресурсов Управления социальной защиты Московской области на его деятельность в сфере 28
социальной защиты населения Московской области 28
Глава 3. Направление совершенствования нецелевого использования средств системы социальной защиты населения в Московской области 31
3.1. Основные направления финансирования совершенствования системы социальной защиты в Московской области 31
3.2. Прогнозирование нецелевого использования средств при финансировании системы социальной защиты в РФ (Московской области) 33
Заключение 37
Список используемой литературы 39
Приложения 42
Введение

Актуальность настоящего исследования обусловлена, во-первых, недостаточной научной разработанностью проблем, возникающих в сфере финансовой деятельности бюджетных учреждений; во-вторых, коллизиями и пробелами в бюджетном и налоговом законодательстве, регулирующем финансово-правовые отношения с участием бюджетных учреждений; в-третьих, особенностями использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности.
Все перечисленные обстоятельства свидетельствуют о назревшей необходимости исследовать сравнительно новые финансовые правоотношения в бюджетно-налоговой сфере с участием бюджетных учреждений. Имеющиеся научные подходы к проблеме регулирования финансовой деятельности бюджетных учреждений затрагивали лишь отдельные вопросы деятельности бюджетных учреждений и вследствие этого не могли быть интегрированы в целостное, комплексное учение о финансово-правовом регулировании деятельности бюджетных учреждений в бюджетно-налоговой сфере как участников финансово-правовых отношений.
Цель работы - изучение нецелевого использования бюджетных средств в управлении финансированием финансовой деятельности бюджетных учреждений как участников бюджетных правоотношений.
Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- определить понятие нецелевого использования финансовых средств в управлении финансированием, финансовой деятельности бюджетных учреждений как объекта финансово-правового регулирования;
- исследовать финансово-правовые основы деятельности бюджетных учреждений;
- выявить особенности и определить статус бюджетных учреждений как участников бюджетной деятельности государства;
- разработать предложения по совершенствованию норм финансового законодательства, регламентирующих правовое положение бюджетных учреждений.
Предметом исследования выступают общественные отношения, связанные с финансово-правовым регулированием финансовой деятельности бюджетных учреждений в бюджетно-налоговой сфере. Данные отношения весьма многогранны, многоаспектны и поэтому нуждаются в комплексном изучении.
Объект исследования - Управление социальной защиты Московской области
Теоретическую основу составили научные работы отечественных ученых, содержащие отдельные аспекты исследуемой проблемы; публикации в периодической печати; статистические данные. Существенное влияние на содержание работы оказали труды русских финансистов прошлого века: А.А. Исаева, В.А. Лебедева, М.Ф. Орлова, М.М. Сперанского. Изучение деятельности бюджетных учреждений в механизме финансовой деятельности государства не могло бы состояться без исследований в области административного, гражданского и предпринимательского права. В качестве такой теоретической базы автором использованы труды Е.М. Богданова, Н.С. Волковой, И.В. Ершовой, О.П. Кашковского, Н.В. Козловой, З.А. Колотыгиной, Г.А. Кудрявцевой, Г.Ф. Ручкиной, С.С. Собянина, Ю.Н. Старилова, Е.А. Суханова и др.
Методологическую базу исследования составляют следующие научные методы: исторического анализа, диалектический, системно-структурный, сравнительно-правовой, философский, формально-логический, метод дедукции и другие.
Глава 1. Теоретические основы управления финансированием бюджетного предприятия и оценка нецелевого использования бюджетных средств

1.1. Сущность и особенности бюджетной организации

Бюджетные организации — одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве. Это учреждения, организации, содержание которых обеспечивается за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов. В бюджетную систему государства мобилизуется более половины финансовых ресурсов создаваемых в стране. Эти средства в значительной мере проходят по сметам бюджетных организаций. Этим обусловливается большое значение финансов бюджетных организаций в экономике страны.
Подавляющая часть бюджетных организаций выполняет различные социальные функции. Поэтому от величины средств, предоставляемых из бюджетной системы этим организациям, от эффективности их использования зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом. Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений. Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов. Финансируется из бюджета любого уровня и не ведет самостоятельной хозяйственной деятельности, а имеет смету расходов бюджетных средств, получаемую от вышестоящих органов. Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, в целях БК РФ признаются бюджетными учреждениями[18, с.178].
К бюджетным организациям относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения, организации государственного управления, военно-промышленного комплекса и армии. Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов и в порядке, предусмотренном инструкцией. Понятие бюджетной организации используется для обозначения всех структурных подразделений и юридических лиц, контролируемых органами власти и финансируемых за счет бюджетных средств. Понятие бюджетной организации не имеет строго юридического смысла и призвано отразить различные организационно-правовые формы, используемые в настоящее время органами власти. Для каждой бюджетной организации установлено одно вышестоящее ведомство (вышестоящая бюджетная организации), выполняющее функции собственника от лица субъекта Российской Федерации. Бюджетные организации классифицируются по виду оказываемых бюджетных услуг. Деятельность бюджетных организаций субъекта Российской Федерации может быть условно разделена на ведение хозяйственной деятельности, выполнение регулирующих функций и функций по администрированию. В ряде случаев бюджетные организации совмещают различные виды деятельности (оказывают различные виды бюджетных услуг). Для выделенных групп бюджетных организаций определяются характер взаимодействия с вышестоящим ведомством, механизм формирования бюджета и его исполнения, право на осуществление заимствований и полномочия по управлению активами Бюджетные учреждения ведут самую разную деятельность: воспитывают и учат детей, лечат людей, создают кино, занимаются концертной деятельностью, обеспечивают сохранность архивных документов и многое другое. Однако кроме этой деятельности, которая осуществляется за счет государственных средств, практически все бюджетные учреждения занимаются деятельностью, приносящей им доход помимо бюджетного финансирования. Можно утверждать, что бюджетные организации отвечают, во-первых, базовому признаку некоммерческих организаций — основная деятельность их не преследует цели получения прибыли. Во-вторых, отсутствие распределения полученной прибыли между участниками достаточно очевидно и следует из сказанного. Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (РФ, субъектом РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами, и, таким образом, это не может быть простым дележом между участниками хозяйственной деятельности[17, с.122].

1.2. Содержание финансовой деятельности бюджетной организации

Финансы бюджетных организаций – совокупность экономико - денежных отношений, связанных с созданием, распределением и использованием фонда денежных средств в процессе производства и реализации продукции (работ, услуг). В основе финансовых отношений бюджетной организации лежат отношения по поводу движения денежных средств между различными участниками общественного производства. Основные денежные отношения, возникающие в бюджетной организации:
Денежные отношения внутри организации – связаны с взаимоотношением с персоналом (создание фонда оплаты труда), с формированием расходных статей и созданием, первичным распределение доходов, полученных от бюджетов различных уровней, а так же от предпринимательской деятельности (создание уставного капитала, распределение прибыли, создание других внутренних фондов).
Денежные отношения с вышестоящими структурами – наиболее развитые отношение в бюджетных организациях, связанные с перераспределением доходов бюджетов, средств различных спец. фондов, а так же с финансированием в порядке перераспределения средств от главных распорядителей федерального бюджета.
Денежные отношения со страховой компанией – связаны с уплатой страховых взносов, в выплатой страхового совмещения при возникновении риска.
Денежные отношения между Центральным банком РФ (по получению средств соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда) и между коммерческими банками (по получению кредитных ресурсов, уплатой процентов, оплатой банковских услуг).
Денежные отношения с другими хозяйствующими субъектами - денежные отношения с покупателями, поставщиками, транспортными организациями, телеграфом, со строительно-монтажными организациями, связанная с расчетами с клиентами, но по объему платежей – это самая большая группа денежных отношений. Эта группа наиболее важна, потому что в ней идет формирование живых денег. При взаимодействии коммерческих предприятий создается национальный доход и выручка от реализации продукции, поступающая в распоряжение предприятия. А бюджетные организации и большинстве своем осуществляют управленческие, социально-культурные, научно-технические и иные функции некоммерческого характера. Хотя некоторые бюджетные организации и в праве заниматься и определенными видами коммерческой деятельности, однако, их вклад в национальный доход незначителен.
Денежные отношения с бюджетом по поводу уплаты налогов на прибыль от предпринимательской деятельности бюджетными организациями.
Финансовое обеспечение бюджетных учреждений» как процесса определения объема потребностей в финансовых ресурсах для реализации намеченных бюджетных программ, а также возможных поступлений этих ресурсов, дальнейшего предоставления и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования в своей (бюджетной) деятельности.
Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации по перечню, определенному Правительством РФ. В каждом субъекте РФ имеются организации, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты.















Рис. 1. Элементы финансового обеспечения бюджетных учреждений

Значение финансового обеспечения в системе управления общебюджетными учреждениями в целом, велико. Финансовое обеспечение бюджетных учреждений включает следующие основные элементы: определение объема потребностей в финансовых ресурсах, определение возможных поступлений (планирование) финансовых ресурсов, распределение (перераспределение) и использование финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию намеченных бюджетных программ (рис. 1).
Таблица 1 - Сравнительная характеристика методов финансового обеспечения бюджетных учреждений по отдельным показателям бюджетного планирования
№ п/п
Наименование
показателя
Методы финансового обеспечения
бюджетны