Курсовая на тему Местные бюджеты - понятие механизм функционирования организация процесса бюджетного планирования и прогнозирования

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы планирования и прогнозирования бюджета муниципального образования РФ 5
1.1. Основы и функции бюджета муниципального образования в РФ 5
1.2. Бюджет как экономическая основа деятельности органов государственной власти муниципальных образований в РФ 8
Глава 2. Финансовый механизм планирования и прогнозирования бюджета Администрации села Сухая Лубна в 2008 – 2010 году 14
2.1. Характеристика сельского поселения Сухая Лубна 14
2.2. Анализ формирования доходов бюджета Администрации села Сухая Лубна в 2008 – 2010 году 16
Глава 3. Совершенствование действующего порядка планирования доходов бюджета Администрации села Сухая Лубна в 2012 – 2014 году 32
Заключение 36
Список используемой литературы 38
Приложения 40


Введение

Переход России от унитарного к федеративному государству сопровождался изменением бюджетного устройства страны и вызвал необходимость разработки новых методов формирования бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Проведенные с начала 1990-х годов реформы бюджетной системы Российской Федерации позволили изменить механизм формирования местных бюджетов, обеспечив органам государственной власти муниципальных образований РФ некоторую степень самостоятельности. Однако важнейшие проблемы формирования бюджетов муниципальных образований РФ, связанные с проведением самостоятельной налогово-бюджетной политики органами государственной власти муниципальных образований РФ и местного самоуправления в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней, призвана была устранить реформа федеративных отношений и местного самоуправления.
Самостоятельной частью бюджетной системы страны являются бюджеты муниципальных образований Российской Федерации В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления осуществлено разграничение расходных полномочий и доходных источников между всеми уровнями власти, законодательно обеспечена самостоятельность органов государственной власти муниципальных образований РФ в планировании доходов и расходов местных бюджетов. Несмотря на проведенные изменения, функционирование механизма формирования местных бюджетов не решило в полной мере проблемы эффективности формирования местных бюджетов. Так, сложившийся подход к разграничению расходных полномочий и доходных источников между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти муниципальных образований РФ не обеспечил последних достаточными полномочиями и доходными источниками в целях самостоятельного формирования доходов и расходов бюджетов муниципальных образований.
Целью данной работы является изучение проблем укрепления доходов бюджета муниципального образования Российской Федерации (на примере Администрации села Сухая Лубна). Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: изучить экономическое содержание бюджета муниципального образования РФ, сущность и функции бюджета муниципального образования РФ, полномочия органов государственной власти муниципальных образований РФ, рассмотреть бюджет как экономическую основу деятельности органов государственной власти муниципальных образований РФ; провести анализ действующего порядка разработки проекта бюджета Администрации села Сухая Лубна в 2008 – 2010 году, порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета Администрации села Сухая Лубна, планирования доходов бюджета Администрации села Сухая Лубна в 2008-2010 году; разработать основные направления совершенствования действующего порядка разработки доходов и расходов бюджета Администрации села Сухая Лубна в 2012 – 2014 году.
Предметом исследования являются особенности финансового механизма формирования доходов бюджета муниципального образования Российской Федерации. Объект исследования – Администрация села Сухая Лубна. В процессе написания работы использовались теоретические разработки ряда отечественных экономистов, таких как: Бабич А.М., Вахрин П.И., Емельянов А.М., Игудин А.Г., Лавров А.М., Павлова Л.П., Поляк Г.Б., Родионова В.М., Трунин И.В., Христенко В.Б. и др. Определенную общеметодологическую ценность представляют также работы зарубежных исследователей данного вопроса, а именно: Масгрейва Р., Оатса В., Танзи В., Тибу С., Токвиля А.
Глава 1. Теоретические основы планирования и прогнозирования бюджета муниципального образования РФ

1.1. Основы и функции бюджета муниципального образования в РФ

Правовая основа финансово-экономических полномочий органов местного самоуправления определена Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами. Большая роль в регулировании финансового обеспечения местного самоуправления принадлежит ежегодно принимаемым нормативным правовым актам о бюджете того или иного уровня на очередной год. В законах о бюджетах федерального и, в большей мере, регионального уровня, как правило, определяются объем и порядок передачи финансовых ресурсов из федерального или регионального бюджетов в бюджеты местного уровня, что позволяет частично решить проблемы финансового обеспечения местного самоуправления.
Местные бюджеты, с точки зрения ресурсных возможностей, целиком зависят от сложившегося порядка разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Все проблемы разграничения решаются посредством системы межбюджетных отношений. Понятие «межбюджетные отношения» применяется для характеристики всех бюджетных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия уровней бюджетной системы и реализующихся посредством разграничения по уровням бюджетной системы расходов и доходов, а также перераспределения государственными органами Российской Федерации доходов между бюджетами субъектов Федерации, и, в свою очередь, государственными органами субъектов между бюджетами муниципальных образований[11].
Все принципы, которые определяют исходные правила регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне, можно разделить на две группы. Одна группа принципов обеспечивает основы порядка разграничения объема расходов и доходов, закрепление их за всеми уровнями бюджетной системы, а вторая служит установлению исходных подходов в процессе перераспределения бюджетных доходов между нижестоящими бюджетами по горизонтали, определяет основы порядка предоставления нижестоящим бюджетам определенного объема бюджетных средств из вышестоящего бюджета. Ведущим является принцип автономии местных бюджетов, нацеленный на сочетание интересов всех уровней бюджетной системы. Так же, как и принцип бюджетного федерализма для взаимодействия двух уровней государства, он выступает интегрирующим, комплексным принципом, включающим в себя ряд определенных бюджетным законодательством принципов.
Принцип самостоятельности местных бюджетов (ст. 31 Бюджетного кодекса РФ) имеет приоритетное значение для развития местного самоуправления. Его реализация обеспечивается объемом собственных и регулирующих источников доходов. Перечень и объем тех и других источников доходов устанавливается законодательством Российской Федерации (у субъектов Федерации есть полномочия вносить свои коррективы на предмет расширения перечня и увеличения объемов источников доходов в местные бюджеты). В законодательстве не определяется пропорция, по которой должен определяться объем собственных доходов. В общем объеме доходов местных бюджетов собственные доходы невелики. Данная проблема может быть решена только на федеральном уровне путем внесения в Бюджетный кодекс или другой федеральный закон положения о минимуме собственных доходов в составе всех доходов бюджетов регионального и местного уровней и установления соотношения между закрепленными и регулирующими доходными источниками, финансовой помощью из вышестоящих бюджетов в доходной части местных бюджетов. Возможность обеспечения недостающей части доходов местных бюджетов реализуется через механизм поступления регулирующих доходов, который предопределен объемом консолидированного бюджета и нормативами, устанавливаемыми на уровне того бюджета, в составе которого централизуются соответствующие доходы для передачи в нижестоящие бюджеты (ст. 48 БК). Ничего не говорят об отнесении к ведению органов местного самоуправления вопросов по формированию доходов и расходов местных бюджетов. Поэтому право самостоятельного направления расходов местных бюджетов носит неполный характер.
Реализация принципа самостоятельности бюджетов, в свою очередь, обусловлена реализацией принципа единства бюджетной системы, элементом которой являются местные бюджеты. Единство бюджетной системы выступает не просто как механическое соединение всех бюджетов, а как органично целое сочетание взаимодействующих элементов: единство правовой базы страны, единство денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетной документации и др. Единство бюджетной системы вытекает из конституционного принципа единства экономического пространства, о котором говорится в ст. 8 (ч.1) Конституции РФ, единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения бухгалтерского учета. Этот принцип также предполагает осуществление в стране единой бюджетной и налоговой политики.
Принцип распределения и закрепления расходов по определенным уровням бюджетной системы (ст. 129 БК). В Бюджетном кодексе не раскрывается сущность этого принципа, однако определение его через систему критериев содержится в постановлении Правительства РФ «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации», где ставится задача отразить в Бюджетном кодексе.

1.2. Бюджет как экономическая основа деятельности органов государственной власти муниципальных образований в РФ

Доходы бюджетов бюджетной системы – это часть национального дохода, которую государство и муниципальные образования получают в безвозмездном и безвозвратном порядке от экономических субъектов и граждан в соответствии с бюджетным, налоговым и таможенным законодательством в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов местного уровня формируются в соответствии с федеральным законодательством, а также законодательством субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Исполнение бюджета по доходам означает осуществление бюджетной деятельности, связанной с подсчетом объема поступивших доходов, зачислением их на единый счет бюджета, анализом информации о причинах непоступления запланированного объема доходов, принятие соответствующих управленческих решений по активизации поступления доходов, а также возврату излишне уплаченных сумм доходов и подготовке отчетности о доходах соответствующего бюджета. Кроме того, органы власти Российской Федерации и ее субъектов по отношению к нижестоящим бюджетам осуществляют перераспределение части доходов из своих бюджетов. В Бюджетном кодексе РФ (ст. 41) даются классификация доходов бюджетов по их видам, а также характеристика по каждому уровню бюджетной системы. В зависимости от источников поступления доходы бюджетов классифицируются на: налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления. Безвозмездные перечисления могут поступать от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств (ч. 1 ст. 45 БК). Отдельный правовой режим доходов местных бюджетов имеют заимствования. Называется также возможность самостоятельного получения иных поступлений в адрес местных бюджетов в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления. К таковым денежным поступлениям можно отнести средства, полученные в результате получения и выдачи кредитов, использования деятельности муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений.
Местные сообщества, объединенные в муниципальные образования, в