Курсовая работа на тему Юридическая характеристика системы государственной службы в России

Тема № 5: «Юридическая характеристика системы государственной службы в России»

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 5
1.1 Конституционно-правовые основы государственной службы в Российской Федерации 5
1.2 Правовой статус государственного служащего РФ 12
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ РФ 23
2.1 Понятие, принципы и виды государственной службы 23
2.2 Поступление на государственную службу и способы замещения должностей 24
2.3 Государственная служба в исполнительной, законодательной и судебной власти 28
2.4 Реформирования государственной службы в РФ 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 40


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что в процессе жизнедеятельности общества невозможно обойтись без института государственной власти, которая реализует свои функции через государственные органы. Общество, как в целом, так и каждый его индивид, сходятся во мнении, что удовлетворение потребностей любого из них будет обеспечено посредством честного, справедливого и непредвзятого выполнения своих служебных обязанностей должностными лицами государственных органов власти. Для выполнения государственных задач, нормального функционирования судебной системы, нужно принять на службу людей, которые радиво исполняли бы свои прямые должностные обязанности.
Государственная служба регулируется нормами конституционного, трудового, финансового и других отраслей права. Универсальной и удачной представляется классификация государственной службы, даваемая в юридической литературе. Государственная служба может пониматься в широком смысле как выполнение служащими своих обязанностей в государственных организациях (органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях) и в узком смысле как выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.
В законодательстве РФ нет общего понятия государственной службы. В юридической литературе государственная служба определяется как деятельность, связанная с профессиональным осуществлением по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях.
Государственная гражданская служба как юридическая наука является сравнительной молодой. Ее возникновение обусловлено принятием Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации», в котором законодатель впервые ввел само понятие гражданской службы как вида государственной службы.
Основной целью работы является исследование государственной службы в Российской Федерации, через конституционно-правовые основы. Анализ проблем, политических тенденций развития, противоречий, приоритетных направлений совершенствования государственной службы субъекта РФ, вызванных структурными и функциональными изменениями в процессе политического развития современного общества.
Задачи исследования:
- исследование сущности политико-правовых основ реформы государственной службы;
– изучение места государственной службы в системе государственного управления;
– анализ политической необходимости и причин проведения реформы государственной службы, а также факторов, влияющих на эффективность ее проведения;
– определение места и роли государственных служащих;
Объект исследования – государственная служба как особый политико-правовой и организационный институт. 
Предмет исследования – являются общественные отношения, возникающие в процессе совершенствования государственной службы.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов, посвященным государственной гражданской службе, в частности это труды Е. А. Мамлина, И. Н. Осипова Т. В. Никитина, О. Б. Фурсова и др.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Конституционно-правовые основы государственной службы в Российской Федерации

Вопросам создания и функционирования государственной службы внимание уделяли еще философы Древней Греции. В отношении государственных служащих дискутировали Сократ, Платон, основы научного подхода к проблемам функционирования государственной службы было заложено еще Аристотелем. История развития общества свидетельствует, что государственная служба возникла из-за необходимости реализации политической власти и функций государства. Статуса социального, организационного и правового института она набрала по мере развития государственности, когда произошел существенный разделение труда между властью, которая берет на себя функции выработки внутренней и внешней политики, и аппаратом управления, который берет на себя функцию ее реализации.
Официально как профессиональную деятельность государственную службу основали в Европе и США в середине XIX века. Современная концепция функционирования государственной службы сложилась в начале XX века. В ее основу положены следующие постулаты: четкая правовая регламентация обособленных служб; должностная субординация при выполнении распорядительных и исполнительных функций государственного управления; защита правового статуса и компетенции государственных служащих; конкурсная система отбора кадров. На характер государственности, формы государства и управления РФ влияли сложные исторические, экономические и социальные условия каждой эпохи. Еще в Киевской Руси состоялось формирование служащих, которые служили государству в лице правящей власти. В Киевской Руси это был великий князь. Великий князь имел законодательную, судебную власть, контролировал работу служащих, руководил войском, организовывал международные связи.


Рисунок 1 – Связь развития государственно гражданской службы с развитием цивилизации
Выполнение этих полномочий обеспечивали княжеские и земские служащие. Княжеские чиновники находились в Киеве и были зависимы от князя в выполнении задач государственной власти. Они наблюдали за княжеским двором, его слугами и хозяйством. В их подчинении были финансовые чиновники, через которых осуществлялась еще одна функция князя – получение средств для содержания семьи князя, его двора, войска, суды, администрации. Земские чиновники избирались народом, позже их назначал князь. Постепенно они превратились в княжеских чиновников.
Понятие государственной службы стало складываться еще в эпоху просвещенного абсолютизма в восемнадцатом веке. Традиционно она рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения функций и задач государства. Государственные служащие исконно отличались от остальных граждан своим авторитетом и, следовательно, всегда находились на особом почетном месте.
В СССР и, следовательно, в РСФСР не было закона о государственной службе, регламентировавшего порядок поступления и прохождения государственной службы. Законодательством детально регулировался лишь порядок прохождения службы в вооруженных силах и органах внутренних дел. Порядок комплектования должностей государственных служащих в других государственных органах определялся в основном постановлениями правительства и иными подзаконными нормативными правовыми актами. В частности, Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. были установлены Временные правила о работе в госучреждениях и на предприятиях (СУ РСФСР. 1923. № 1. Ст. 8). Отдельные вопросы прохождения службы в государственных органах регулировали указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях управления. Так, 9 сентября 1967 г. Госкомтруд СССР учредил Единую номенклатуру должностей служащих.
После распада Советского Союза в России был взят курс на реформирование государственной службы, точнее, формирование института государственной службы. Целью этого процесса ставилось создание государственного аппарата нового типа, способного работать в новых политических и экономических условиях. Безусловно, для этого требовалось установить соответствующий административно-правовой статус государственных служащих.
Важнейшая роль в регулировании государственной службы принадлежит Конституции РФ 1993 г. В ней первоначально были определены государственные должности Российской Федерации, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти страны. В настоящее время данное положение имеет основополагающее значение, прежде всего для отграничения указанных должностей от должностей государственной службы и правового регулирования важнейших вопросов государственной службы в целом. В Конституции РФ закреплена компетенция Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ по назначению на должности и освобождению от должностей государственных служащих. В ней нашли закрепление такие принципы, касающиеся организации и функционирования государственной гражданской службы России, как равный доступ граждан к государственной службе, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе по вопросам правового регулирования государственно-служебных отношений. В Конституции РФ 1993 г. нет упоминаний о государственной гражданской службе, так как на момент ее принятия не было деления государственной службы России на виды.
В России в 90-е г. XX в начали отделять госслужащих в отдельную категорию рабочих с точки зрения правового статуса. Это обуславливается тем, что в советский период все трудоспособное население, были работниками, которые наняты государством прямо или косвенно. Только с началом в России политических и экономических преобразований произошли изменения в системе государственных служащих в особую правовую категорию.
В постсоветское время утвердился второй подход – государственный служащий в узком смысле слова, что было в 1995 г. закреплено законодательно. Впервые нормативное определение понятия «государственный служащий» было дано в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г. № 119-ФЗ.
В современном российском обществе государственная служба является социально-экономическим институтом с ярко выраженными особенностями и особым видом трудовой деятельности, требующая специального регулирования, так как связана с особой миссией и повышенной ответственностью государственных служащих.
Одним из первых официальных документов в формировании правового фундамента государственной службы стал Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года, утвердивший Положение о федеральной государственной службе, которым нормативно закреплялись основные принципы формирования государственной службы. Данный указ в истории остался актом рамочного характера, но, «сыграл роль довольно сильного организационного толчка для сосредоточения усилий в целях скорейшего решения чрезвычайно актуальной и сложной социальной проблемы – создания в России качественно нового государственного устройства, свободного от партократизма и тоталитаризма».
В начале XXI века в Российской Федерации сформировались конституционные основы государственной службы как важнейшего механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. Однако состояние государственной службы Российской Федерации характеризовалось наличием ряда проблем, среди которых было несоответствие социального и правового положения государственного служащего, степени возлагаемой на него ответственности и уровню законодательных ограничений, сущес