Курсовая работа на тему Система федеральных органов исполнительной власти (работа 1)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Характеристика системы федеральных органов исполнительной власти 5
1.1. Высшие и центральные органы исполнительной власти 5
1.2. Концепция административной реформы по совершенствованию структуре и содержанию деятельности федеральных органов исполнительной власти 12
Глава 2. Совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной власти 16
2.1. Совершенствование правового статуса органов исполнительной власти (в контексте административной реформы) 16
2.2. Использование опыта организации системы федеральных органов исполнительной власти в зарубежных странах 21
Заключение 34
Список используемой литературы 36
Введение

В процессе реализации исполнительной власти происходят воплощение в жизнь законов и других нормативных актов государства, практическое применение всех рычагов государственного регулирования и управления важными процессами общественного развития. Однако было бы преувеличением говорить о вполне самостоятельное, а тем более автономное существование исполнительной власти относительно других ветвей власти. Ведь государственная власть – как способность государства принимать обязательные решения и добиваться их исполнения – явление целостное. Оно интегрирует в себе все проявления политической воли народа как единственного источника (суверена) власти в государстве, т.е. разделяется не сама власть, а функционально-структурный механизм ее осуществления.
Анализ и решения рассмотренных в работе проблем исполнительной власти и ее правового регулирования подтверждают необходимость системных преобразований в механизме государственного управления. Они должны способствовать усилению способности правительства консолидировать усилия всех органов исполнительной власти на формирование и выполнение стратегических задач государственной политики, обеспечить большую согласованность, эффективность и прозрачность процессов принятия решений на всех уровнях исполнительной власти, подчинить ее удовлетворению потребностей и правомерных требований и запросов человека.
Цель работы – исследование системы федеральных органов исполнительной власти.
Основные задачи работы:
определить высшие и центральные органы исполнительной власти и дать им характеристику;
проанализировать проблемы федеральной исполнительной власти в РФ;
сделать анализ зарубежного опыта совершенствования системы исполнительной власти
привести предложения совершенствования органов исполнительной власти в РФ.
Предмет исследования – система федеральных органов исполнительной власти.
Объект исследования – федеральные органы исполнительной власти.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области федеральных органов исполнительной власти. Характеризуя степень научной разработанности проблематики , следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.

Глава 1. Характеристика системы федеральных органов исполнительной власти

1.1. Высшие и центральные органы исполнительной власти

Система органов исполнительной власти является важнейшим элементом механизма государственного управления. Эта система выступает ведущим объектом трансформационных преобразований в ходе проведения в РФ административной реформы.
Разделение властей означает, с одной стороны, выделение основных функциональных видов деятельности государства: законотворчества, правоприменения и правосудия, а с другой – организационное устройство государства как совокупность различных видов государственных органов: законодательных, исполнительных и судебных (и это – только основные виды) с присущей им компетенцией (совокупностью государственно-властных полномочий). Поэтому принцип разделения властей целесообразно толковать как признание того факта, что государственная власть реализуется через определенные виды государственных органов. Именно объективное назначение исполнительной власти – выполнение законов и других правовых актов – подтверждает единство этой ветви власти с содержанием государственного управления, то есть управленческой деятельности государства.
Следовательно, признание содержательной связи исполнительной власти с государственным управлением является одной из методологических предпосылок правильного понимания сущности как исполнительной власти, так и государственного управления. Самый подход к рассмотрению этого вопроса заключается в том, что государственное управление зачастую определяется как сфера (или форма, средство, процесс и т.д.) практической реализации (функционирования) исполнительной власти. Это вполне допустимо в обыденном понимании, но недостаточно для нужд научного анализа. В любой демократической стране функции исполнительной власти осуществляются не только субъектами исключительно государственной власти, но и некоторыми другими, негосударственными субъектами. В частности, эти функции могут быть:
а) делегированные государством органам местного самоуправления;
б) делегированные государством некоторым другим негосударственным институтам (например, отдельным общественным организациям).
Кроме того, важно отметить, что функции исполнительной власти по своему содержанию объективно являются однородными с исполнительными функциями местного самоуправления, выступает отдельной формой реализации в целом публичной власти. Второй же формой ее реализации, как известно, признается государственная власть. Кстати, этот факт, думаю, является основанием для легального введения в научный оборот понятий «публичное управление» и «публичная администрация» – наряду с устоявшимися понятиями «государственное управление» и «государственная администрация».
Исходя из приведенного, следует признать, что часть функций государственного управления реализуется за пределами исполнительной власти, но одновременно часть функций исполнительной власти может реализовываться за пределами государственного управления. Итак, такова специфика соотношения понятий «исполнительная власть» и «государственное управление».
Переходя к характеристике организации исполнительной власти в РФ, следует учитывать, что установленная Конституцией РФ республиканская форма государственного правления смешанного президентско – парламентского, типа закономерно связана с так называемым дуализмом исполнительной власти. Он означает, что полномочия высшего субъекта исполнительной власти определенным образом разделены между Президентом РФ и Кабинетом Министров РФ. Вместе с тем это не дает оснований отождествлять пост Президента с этой ветвью власти. В целом статус Президента как главы государства имеет, так сказать, сквозное значение для ветвей власти. Специфика этого статуса состоит в том, что в нем особое место занимают его полномочия в сфере исполнительной власти (или государственного управления). Причем их объем напрямую зависит от существующей в государстве формы правления: обычно, этот объем больше президентской республики, меньше – при парламентской республике.
В системе органов исполнительной власти Конституция РФ разграничивает структурные звенья трех организационно-правовых уровней:
уровень высшего органа в системе органов исполнительной власти – Кабинет Министров (правительство);
уровень центральных органов исполнительной власти – министерства и другие центральные органы исполнительной власти (ЦОИВ)
уровень местных органов исполнительной власти – местные государственные администрации (областные, районные), и некоторые другие местные органы, непосредственно подчиненные соответствующим ЦОИВ.
Для характеристики системы органов исполнительной власти существенное значение имеет четкое определение ее наивысшего структурного звена, которая должна выполнять в системе роль своеобразного управляющего центра. Ведь хорошо известно, что самые лучшие результаты деятельности иерархически организованной социальной системы могут быть обеспечены при условии ее моноцентрической, а не полицентрической структурного построения, то есть при условии, что все структурные звенья системы подлежат властно-распорядительном воздействию с одной, а не из нескольких управляющих центров.
Но, исходя из предусмотренного Конституцией дуализма исполнительной власти, в основу построения исполнительной власти в РФ положена модель своеобразного «двойного центра», то есть такого, который состоит из двух функционально объединенных субъектов – Президента и Кабинета Министров. Особенность данной модели в том, что отношение этих субъектов к ветви исполнительной власти не является одинаковым. Следует повторить, что правительство входит в нее именно как отдельная структурное звено системы органов, а Президент – чисто компетенционном, через определенное – и достаточно весомый – объем своих полномочий по исполнительной власти.
Именно поэтому следует подчеркнуть необходимость предотвратить безосновательное расширению дискреционных (т.е. осуществляемых свободному усмотрению) полномочий главы государства, что может угрожать в конечном итоге потерей надлежащей самостоятельности и действенности правительства как высшего органа в системе органов исполнительной власти (Конституция РФ). Возникающие здесь проблем должны рассматриваться и решаться только в контексте качественного улучшения законодательной регламентации взаимоотношений между Президентом и Кабинетом Министров.
С одной стороны, исходя из требований Конституции РФ, должно быть законодательно зафиксировано оговорку которым в актах Президента не могут содержаться указания как на полномочия, порядок и способ деятельности, так и на организацию Кабинета Министров (как, впрочем, и всех органов исполнительной власти), поскольку это – предмет регулирования исключительно Конституцией и законами РФ. Это же касается и функций правительства, если не соблюдены условия, рассмотренные выше.
С другой стороны, в Конституции РФ четко определены формы актов Президента: это указы и распоряжения, то есть обязательность для управления правительством в своей деятельности установлено только для тех решений Президента, которые оформлены именно как его указы и распоряжение, а не иным образом.
Следовательно, должно быть законодательно исключена возможность любого требовать от правительства, его членов или его Секретариата обязательного выполнения решений Президента, изданных не во форме его указов или распоряжений, а в виде каких-то других официальных документов (например, поручений, писем, сообщений и т.д.). Продолжая анализ особенностей организации исполнительной власти, связанных с ее дуалистической модели, следует сказать о нецелесообразности любой гиперболизации значения и содержания конституционно определенного статуса Кабинету Министров РФ как «высшего органа в системе органов исполнительной власти». И хотя эта конституционная формула, с точки зрения специалистов, терминологически достаточно взвешенная и должна быть четко понятна, однако ее практическое воплощение в ходе административной реформы свидетельствует об определенной тенденции к преувеличению. Не последнюю роль здесь, вероятно, сыграли и недостаточно взвешенные оценки отдельных исследователей, немотивированно «повысили» статус Кабинета Министров до уровня «высшего органа власти», хотя это, учитывая освещены выше роль Президента РФ как носителя очень весомых полномочий исполнительной власти, никак не соответствует действительности.
Характеризуя направления развития правового регулирования исполнительной власти, следует напомнить, что решающ