Курсовая работа на тему Понятие и виды форм государственного управления

Тема 8: «Понятие и виды форм государственного управления»

Содержание


Введение 3
1. Государственное управление и его основные характеристики 5
2. Понятие и виды форм государственного управления 13
3. Правовые акты государственного управления: понятие виды и порядок принятия 17
Заключение 23
Список используемой литературы 25
Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что государственное управление – чрезвычайно важная сфера реализации государственной власти. По своему содержанию оно органично сочетаются с исполнительной ветвью государственной власти. В последнее время уровень организующего влияния исполнительной власти на общественные процессы не удовлетворял потребности динамического развития гражданского общества, энергичного формирования цивилизованного социально – экономического уклада и демократического, социального, правового государства. За последние годы не удалось достичь такого уровня организации исполнительной власти, присущий функционально эффективной и структурно слаженной системе.
Сегодня выход общества из системного кризиса требует такой организации исполнительной власти, которая бы обеспечивала существенное повышение действенности государственного управления. Достичь такого положения невозможно без широкого использования научных подходов к реформированию всех основных институтов государственного управления. Именно этого не хватает сегодня в ходе подготовки и проведения в РФ радикальной административной реформы. Поэтому необходимо существенное углубление исследований управленческой проблематики, а в пределах юридических наук – особенно ее организационно – правовых аспектов. В частности, большей теоретической внимания требует анализ общественной сущности государственного управления и управленческого содержания исполнительной власти, характера соотношения и взаимодействия исполнительной власти с другими ветвями государственной власти, разграничения государственного управления и местного самоуправления, обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина в деятельности аппарата государственного управления. Большого прикладного значения приобретает проблематика, связанная с качественным улучшением организации и деятельности системы органов исполнительной власти, определением структурно – функциональных основ построения этой системы, путей оптимизации разграничения компетенции и ответственности органов исполнительной власти как по « вертикали», так и по «горизонтали», тенденций трансформации содержания, функционирования и форм правового регулирования государственной службы, а также системы контроля в сфере государственного управления.
Цель работы – исследование понятия и видов форм государственного управления.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: дать понятие государственного управления и его основные характеристик, изучить понятие и виды форм государственного управления, рассмотреть правовые акты государственного управления: понятие виды и порядок принятия.
Предмет исследования – понятие и виды форм государственного управления. Объект исследования – виды форм государственного управления.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области государственного управления. Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.
1. Государственное управление и его основные характеристики

В отечественной и зарубежной литературе еще ??не сложилось устойчивого и общепризнанного понятия государственного управления. Одни его трактуют с точки зрения сути, реального содержания, другие – форм, которые оно вступает и в которых функционирует. Чаще всего оно определяется путем отграничения одних от других видов государственной деятельности – вся законодательная и внесудебная деятельность государства и составляет содержание государственного управления. Такое формальное определение не раскрывает настоящей сути государственного управления, его назначение.
С позиций юридической науки, государственное управление определяется как исполнительная и распорядительная деятельность государства. И это определение в достаточной мере не раскрывает материальной сущности управленческой деятельности, не исчерпывает ее содержания, да и само понятие исполнительной и распорядительной деятельности требует уточнения.
Пожалуй, более продуктивным будет подход с точки зрения реального содержания управления как специфического вида общественной деятельности, определение его характерных черт и признаков, не ограничиваясь юридическим формальной оценкой. Подобный подход характерен для представителей обще – социологических научных направлений, исследующих проблемы управления. Они в основном определяют управления как систематически осуществляемый целенаправленное воздействие людей на общественную систему в целом или на ее отдельные звенья на основании познания и использования присущих системе объективных закономерностей и тенденций в интересах обеспечения ее оптимального функционирования и развития, достижения поставленной цели. Этим определением подчеркивается самое главное предназначение управления – обеспечение функционирования и развития общества как единого целого, его организующий характер. Следовательно, управление – это и есть организующая деятельность государства, направленная на выполнение его задач и функций.
Однако в толковании управления со стороны социологов следует отметить абстрактно – кибернетический акцент, подчеркивающий наиболее общие закономерности управления, характерные для всех управляемых систем, в частности систем социального (общественного) типа. Но эта система особого рода, где сущность процессов управления проявляется не столько в количественных, сколько в качественных характеристиках, и абстрактно – кибернетический подход к проблемам управления в общественной среде не дает адекватного формализованного описания исследуемых процессов, поскольку игнорирует их социально – сознательную природу.
Существенным, что отличает социальное управление от других видов управления (технического и биологического), является то, что оно осуществляется путем воздействия на сознание и волю, а, следовательно, интерес человека для достижения поставленной цели. А любая целевозлагающей деятельность людей связана с реализацией интереса как осознанной необходимости, обусловленной их материальным бытием, объективной социально – экономической структурой общества, то есть социальная цель является явлением общественного сознания как выражение общих потребностей и интересов социальных групп. Объектами управления являются социальная организация общества с присущими ей социальной структурой и социальными процессами.
Таким образом, специальные институты управления, которые в той или иной форме всегда существовали в обществе, создавались для сознательного воздействия людей на процессы общественного развития, для регулирования общественных отношений. Сила и границы этого влияния оговариваются социально – экономической природой и степенью зрелости общества.
Поэтому государственное управление как общественное явление, его формы, методы, принципы, характер оговариваются всегда и везде проблемами общественного развития, осуществляемых в интересах определенных социальных слоев и групп. Данное явление связано с системой общественных отношений не то