Курсовая работа на тему Особенности государственной службы в зарубежных странах

Содержание


Введение 3
Глава 1. Особенности правового регулирования государственной службы за рубежом 5
1.1. Отличия законодательства о государственной службе в зарубежных странах от Российской Федерации 5
1.2. Характеристика правового регулирования государственной службы за рубежом 9
Глава 2. Организация мер по подготовке молодых кадров для государственной службы за рубежом 11
2.1. Место мер по подготовке молодых кадров для государственной службы в системе Болонского процесса 11
2.2. Государственно-частное партнерство в подготовке молодежных кадров для службы в государственном аппарате 14
Заключение 25
Список используемой литературы 28
Введение

Государственное управление – очень важная сфера реализации государственной власти. По своему содержанию оно органично сочетаются с исполнительной ветвью государственной власти. В последнее время уровень организующего влияния исполнительной власти на общественные процессы не удовлетворял потребности динамического развития гражданского общества, энергичного формирования цивилизованного социально-экономического уклада и демократического, социального, правового государства. За последние годы не удалось достичь такого уровня организации исполнительной власти, присущий функционально эффективной и структурно слаженной системе.
Сегодня выход общества из системного кризиса требует такой организации власти, которая бы обеспечивала существенное повышение действенности государственного управления. Достичь такого положения невозможно без широкого использования научных подходов к реформированию всех основных институтов государственного управления. Именно этого не хватает сегодня в ходе подготовки и проведения в РФ радикальной административной реформы.
Поэтому необходимо существенное углубление исследований управленческой проблематики, а в пределах юридических наук – особенно ее организационно-правовых аспектов. В частности, большей теоретической внимания требует анализ общественной сущности государственного управления и управленческого содержания исполнительной власти, характера соотношения и взаимодействия исполнительной власти с другими ветвями государственной власти, разграничение государственного управления и местного самоуправления, обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина в деятельности аппарата государственного управления. Большого прикладного значения приобретает проблематика, связанная с качественным улучшением организации и деятельности системы органов исполнительной власти, определением структурно-функциональных основ построения этой системы, путей оптимизации разграничения компетенции и ответственности органов исполнительной власти как по «вертикали», так и по «горизонтали» , тенденций трансформации содержания, функционирования и форм правового регулирования государственной службы, а также системы контроля в сфере государственного управления. Значительное внимание заслуживает проблематика, связанная с выявлением особенностей государственного управления в отдельных сферах общественного развития. В частности, в современных условиях чрезвычайно актуальное значение имеет раскрытие места и роли государственного управления в решении задач экономического роста, в сфере социально-культурного строительства, по вопросам национальной безопасности страны и др.
Учитывая важность указанных проблем, все они в той или иной степени освещаются в этой работе.
Цель работы – исследовать особенности государственной службы в зарубежных странах.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: дать понятие государственной службы в зарубежных странах, изучить отличия законодательства о государственной службе в зарубежных странах от Российской Федерации, рассмотреть организацию мер по подготовке молодых кадров для государственной службы за рубежом.
Предмет исследования – особенности государственной службы в зарубежных странах.
Объект исследования – зарубежные страны.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области особенностей государственной службы в зарубежных странах. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Глава 1. Особенности правового регулирования государственной службы за рубежом

1.1. Отличия законодательства о государственной службе в зарубежных странах от Российской Федерации

Подготовка кадров для государственной службы – это дело государственного значения. Профессионализм государственного аппарата с одной стороны обусловлен, а с другой – определяет качество жизни и прогрессивность страны. Возможность государственно-частного партнерства в деле подготовки молодых кадров для государственной службы привлекает внимание.
Существует мнение, что государственная служба в Российской Федерации обязана быть принципиально иной, чем это было в СССР или где-то ещё. Но какой именно новой – не формулируется. Другая точка зрения исходит из принципиальной схожести правового регулирования государственной службы в различных государствах ввиду общих закономерностей функционирования государства как института, вне зависимости от его типа. Государственная служба является отражением именно государственной формы организации общества в государствах.
Главными отличиями законодательства о государственной службе в зарубежных странах от Российской Федерации являются: система права, статус чиновника и наличие судов административной юстиции по государственной службе.
Система права ? совокупность характерных черт правосознания, законодательства, системы правосудия, структуры государственных органов и других признаков, позволяющая найти закономерности функционирования права, строения законодательства и построения государственного аппарата.
Англосаксонскую систему права (common law) характеризуют такие признаки как:
общее право создано судьями, разрешавшими конкретные споры между отдельными лицами, это прецедентное право;
прецедентная норма конкретна и не кодифицируется;
это право является скорее процессуальным, нежели материальным;
несмотря на широкое использование английскими юристами латыни в своих правовых трудах, англосаксонское право не построено прямо на основе римского права.
К этому можно добавить, что в отношении государственной службы англосаксонская система права характеризуется принципом совместимости мандата депутата в представительном органе государства с государственной должностью в исполнительном аппарате.
Континентальную систему права характеризуют такие признаки:
нормативизм, то есть на первый план здесь выдвигаются нормы права, а вопросы управления, правосудия и применения права являются вопросами второго плана;
законодательство кодифицировано, вопросы административного прецедента не являются определяющими;
гражданское право здесь является основой юридической науки.
Можно добавить к этому, что в странах континентальной системы права по отношению к государственной службе часто проводится принцип несовместимости депутатского мандата с должностью в исполнительном аппарате государства.
Социалистическая или коллективистская система права отличается от континентальной, к которой большинство российских юристов настойчиво относит Российскую Федерацию, в первую очередь тем, что в континентальной системе права в отношении государственной службы существует административная юстиция, а в социалистической системе права она отсутствует. Еще одна характеристика социалистической системы права – оценка государственного служащего как обычного наемного трудящегося, слабое различие трудовой и служебной концепций правового регулирования государственной службы. В силу указанных особенностей правовая система Российской Федерации, по крайней мере, в отношении правового регулирования государственной службы относится к социалистической или коллективистской системе права. Впрочем, «на сегодняшний день ни в отечественной, ни в зарубежной научной литературе не сложилось единого мнения по вопросу о том, к какой правовой семье относится правовая система России», – пишет Т.В.Власова.
Существуют и теократические системы права (Иран, Ватикан и др.), патерналистские (Япония, Китай и др.), африканские.
Наиболее концентрированно характерные качества англо-саксонской и континентальной систем права выразил Г.И. Никеров: английские юристы «видели перед собой прежде всего клиента, частное лицо, пострадавшего в результате того или иного действия администрации. Эта коллизия между частным лицом и государственным органом, т.е. между частным и публичным интересом, до сих пор заслоняет англосаксонскому юристу всё остальное в этой области общественных отношений и мешает ему добраться «до верха», до рассмотрения административной системы как единого целого». Поэтому законодательство, статутное право, в том числе и о государственной службе, по преимуществу не кодифицируется.
В Российской Федерации термин «чиновник», дискриминирующий госуда