Курсовая работа на тему Административный договор понятие признаки виды и перспективы развития

Тема: «Административный договор: понятие, признаки, виды и перспективы развития».
Содержание


Введение 3
Глава 1. Правовые основы административного договора 5
1.1. Понятие административных договоров 5
1.2. Признаки административного договора 11
Глава 2. Проблемы и перспективы развития законодательства об административном договоре 16
2.1. Проблемы административного договора 16
2.2. Перспективы развития административного договора 18
Заключение 26
Список используемой литературы 28
Введение

Одним из основных и проблемных вопросов осуществления судопроизводства в РФ и, на наш взгляд, вообще его функционирования, является разграничение административной юрисдикции и других судебных юрисдикций – хозяйственной, конституционной, гражданской и юрисдикции по рассмотрению споров об административных правонарушениях. Важность ее решения не вызывает сомнения, ведь неправильное определение юрисдикции дела является причиной отмены судебных решений и прекращении производства по делу о его рассмотрения в одной из юрисдикций и последующего решения спора в другой судебной юрисдикции. Это, безусловно, влечет за собой неэффективное судебную защиту. Поэтому важно правильно определить понятие административного договора как правового института, поскольку от этого зависит определение юрисдикции, в которой должен быть рассмотрен спор о законности такого договора.
В связи с активизацией процесса реформирования государственного управления проблема административного договора привлекла к себе внимание ученых юристов как за рубежом, так и в РФ. Среди ученых, разрабатывающих эту проблему, можно назвать Д. Бахраха, Ю. Тихомирова, А. Демина, В. Колпакова и др.
В течение определенного периода времени в развитие концепции административного договора ученые-административистов высказывали различные точки зрения на особенности договоров административного характера. Специфические признаки административных договоров выделяли А.И. Елистратов, В.И. Новоселов, В.А. Юсупов, В.П. Мозолин, А.А. Афанасьев, С.С. Скворцов. Однако их взгляды на основные признаки административного договора существенно отличаются между собой. Изложение основного материала. Для правильного и полного понимания этого понятия необходимо обратиться к рассмотрению его понятийного аппарата, а именно определить, что такое административный договор не с точки зрения правового института, а с точки зрения семантики, его лексическое значение. Административный договор выступает как комплексный институт административного права, формирует публично-правовую процедуру достижения общественно значимых результатов путем принятия административного акта, направленного на регулирование управленческих отношений между субъектами государственного управления.
Цель работы – исследовать административный договор, его понятие, признаки, виды и перспективы развития.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: дать понятие административных договоров, изучить признаки административного договора, рассмотреть проблемы и перспективы развития законодательства об административном договоре.
Предмет исследования – административный договор: понятие, признаки, виды и перспективы развития.
Объект исследования – административный договор.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области административного договора. Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Глава 1. Правовые основы административного договора

1.1. Понятие административных договоров

Административный договор – двух– или многосторонняя сделка, содержание которой составляют права и обязанности сторон, вытекающие из властных управленческих функций субъекта властных полномочий, который является одной из сторон соглашения. Административный договор позволяет субъектам управленческих отношений реализовывать свои законные интересы как внутри государства, так и за ее пределами. Договоры наряду с
иными правовыми актами (законодательными, судебными, административными) является универсальным средством правового регулирования. Они применяются (должны применяться) во всех отраслях права. При этом, разумеется, удельный вес и значение договорного регулирования в конкретной отрасли права определяется сущностью и содержанием последней. Думается, что все договоры, независимо от отраслевой принадлежности, обладают некоторыми общими чертами, какие вытекают из общих признаков договорного регулирования, так и специальными признаками, обусловленными отраслевой спецификой.
Договор, в широком смысле, может быть определен как согласовано волеизъявление двух или нескольких формально равных (в момент заключения договора) субъектов, осуществляемое с целью вызвать юридические последствия. Исходя из этого определения, можно выделить три основных признака любого договора:
1. Это соглашение, понимается как взаимное и согласованное проявление воли сторон относительно сущности договора.
2. Это не запрещена правом цель, которую преследуют участники договора.
3. Это формальное равенство сторон (минимально допустимая степень равенства в договоре).
На наш взгляд, это важнейшие признаки договора как общеправовой категории. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков означает невозможность договора как такового. Договора присущи те признаки, яки остаются неизменными, а также те, которые трансформируются с учетом особенностей конкретной отрасли права, отраслевые разновидности договора имеют общие черты договора, однако они отличаются друг от друга рядом определенных особенностей. Эти особенности зависят прежде всего от характера отношений, регулируемых данной разновидностью договора. Не является исключением и договоры административного характера. Они есть ряд особенностей, обусловленных, прежде всего, спецификой регулируемых общественных отношений, а именно: отношений, складывающиеся в сфере государственного управления.
Д.Н. Бахрах выделяет следующие признаки административного договора:
а) административные договоры имеют, как правило, организационный смысл, их целью является достижение общественно значимых результатов;
б) административный договор всегда выступает как правовая форма деятельности субъектов, которые обладают определенной самостоятельностью в решении соответствующих вопросов, хотя права и обязанности сторон, даже если они отсутствуют в отношениях власти-подчинения, неравные, поскольку речь идет об управленческих, а не имущество.
В условиях демократического, социального, правового государства применения договоров в сфере управления приобретает важное значение, поэтому решение проблем их типологии (вопросы классификации), которые пока остаются дискуссионными, представляются актуальными. Исходя из характеристики признаков административного договора, определенное внимание уделяется анализу содержания предмета современного административного права. К предмету отрасли следует относить трансформированы в новых условиях общественные отношения, которые возникают (изменяются, прекращаются) в процессе реализации государственными органами своей компетенции по осуществлению функций государственного управления.
Поэтому по предмету регулированию предлагается различать административные договоры о компетенции; в сфере управления государственной собственностью; об обеспечении государственных нужд (государственные контракты на основе государственных заказов); контракты с государственными служащими и студентами; финансовые и налоговые, тарифные (например, договор между органом государственной власти и профсоюзами); о взаимодействии и сотрудничестве (например, между министерствами); инвестиционные; наконец, о предоставлении некоторых услуг частным лицам. По функциональному содержанию управленческой деятельности можно различать прогностические, плановые, организационно-методические, кадровые, контрольные, учетные и другие административные договоры. Возможна типология договоров по внешнему оформлению и процедуре принятия. Все возрастающее значение приобретут административные договоры, направленные на решение вопросов разграничения компетенции между местными государственными администрациями и органами местного самоуправления. В особую группу предлагается выделить административные договоры, направленные на государственное регулированию правоотношений в народнохозяйственном комплексе. Одним из направлений договорного регулирования управленческих отношений может быть заключение административных договоров между органами исполнительной власти или местного самоуправления и органами общественных организаций.
В европейских странах, несмотря на совместные частно-прав