Курсовая работа на тему Институт административного пресечения в деятельности органов исполнительной власти - понятие признаки функции

Содержание


Введение 3
Глава 1. Исполнительные органы государственной власти: особенности их организационной системы, компетенции, регламентации и классификации 6
1.1. Понятие, система исполнительных органов государственной власти 6
1.2. Компетенция исполнительных органов государственной власти 10
Глава 2. Административно-правовой режим: природа и виды 14
2.1. Понятие административно-правового режима 14
2.2. Специальные административно-правовые режимы, порядок их осуществления 17
Глава 3. Особенности управления органов исполнительной власти в административно правовых режимах 21
Заключение 29
Список литературы 31


Введение

Основаниями для установления административно-правовых режимов выступают экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта-носителя для этого вида режима (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу и т.п.), а также возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования.
Данные виды административно-правовых режимов предполагают некоторые ограничения прав и свобод человека и гражданина, в том числе конституционных. Кроме того, зачастую установлений специального административно-правового режима может сопровождаться рядом трудностей, в связи с этим тема данной работы является актуальной – рассмотреть особенности управления органов исполнительной власти в режимах чрезвычайного и военного положения.
На практике нередко возникают ситуации, когда предварительно установить конкретную определенность в режимной организации субъекта государственного управления (в том числе и полиции) не представляется возможным. Кроме того, такая предварительная организация впоследствии претерпевает обычно существенные коррективы. В подобных ситуациях субъект государственного управления оказывается в зоне полной или частичной неопределенности, что тем более типично для обстановки, детерминирующей установление и реализацию специальных административно-правовых режимов.
При этом система управления, как правило, существенно перестраивается, так как возникает потребность в мобилизации имеющихся полицейских и иных ресурсов, привлечении полиции к решению вопросов, которыми в обычных условиях она не занимается. Требования специального административно– правового режима здесь, в большей части, адресуются объектам правоприменения, касаясь соответствующих субъектов управления в самом общем виде, предоставляя им широкие возможности правового усмотрения в зависимости от конкретных обстоятельств.
В рассматриваемых условиях осуществляется заметное изменение режимной организации субъекта управления, охватывающее коррегирование его организационной структуры и порядка подчиненности системных и структурных элементов.
Объект исследования выступают органы исполнительной власти Российской Федерации.
Предмет исследования – административно-правовые режимы и особенности управления органов исполнительной власти при наступлении одного из административно-правового режима в Российской Федерации.
Цель – рассмотреть особенности управления исполнительными органами Российской Федерации в различных административно-правовых режимах.
Задачи:
– Исполнительные органы государственной власти: особенности их организационной системы, компетенции, регламентации и классификации.
– Административно-правовой режим: природа и виды.
– Особенности управления органов исполнительной власти в административно правовых режимах.
Нормативная база исследования. Федеральные законы Российской Федерации являются нормативной базой исследования.
Теоретическая база исследования. Исследование научной проблемы в литературе и законах об особенностях управления исполнительными органами Российской Федерации в различных административно-правовых режимах.
Методологическая база исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания, системный подход и анализ. Общая теоретическая концепция, изложенная в диссертации, базируется на основополагающих трудах отечественных ученых в области права. Учитывая сложность рассматриваемой проблемы, в диссертационном исследовании использовались различные специальные методы исследования: системно-функциональный анализ; статистический – при изучении количественных данных, характеризующих эффективность административной деятельности милиции; социологические экспертные оценки. Изучена практика деятельности органов внутренних дел и специальная литература по теории права и государства, административному и уголовному праву, а также иным отраслям российского права.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Глава 1. Исполнительные органы государственной власти: особенности их организационной системы, компетенции, регламентации и классификации

1.1. Понятие, система исполнительных органов государственной власти

Организационные, функциональные и правовые особенности органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти. Компетенция органов исполнительной власти. Взаимодействие органов исполнительной власти с органами законодательной власти и Президентом РФ.
Орган государственной исполнительной власти – это субъект публичного права, созданный в установленном законом порядке, имеющий организационно-правовую форму государственного бюджетного учреждения, финансируемый из бюджета Российской Федерации или ее субъекта, наделенный учредителем компетенцией, имуществом и правами юридического лица, включенный в организационную систему государственной исполнительной власти, участвующий в осуществлении возложенных на эту систему целей, задач, функций, а также административного управления и административно-правового регулирования путем издания правовых актов и совершения иных организационных действий.
Исполнительные органы государственной власти представляют собой организованные структурные части государства, обладающие статусом субъекта публичного права и юридического лица. Они образуются и ликвидируются государством в лице органов законодательной либо исполнительной власти в организационно-правовой форме государственного бюджетного учреждения. Их финансирование осуществляется государством.
Рассматриваемые субъекты права именуют чаще всего органами исполнительной власти. Известны и другие их названия: «исполнительные органы», «государственные органы управления», «органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление», «структуры государственного управления».
В соответствии с федеративным устройством России свои органы государственной исполнительной власти имеют Российская Федерация и се субъекты. Первые именуют федеральными, вторые – органами субъектов РФ, или региональными.
В процессе исторического развития исполнительные органы государственной власти приобрели определенные организационные, функциональные и правовые особенности. Они претерпели существенную трансформацию в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. По ранее действовавшему законодательству их называли органами государственного управления или исполнительно-распорядительными органами. В связи с коренными политическими и социально-экономическими преобразованиями в стране, значительным сокращением государственного сектора экономики рассматриваемые органы функционально все в большей степени отходят от непосредственного государственного управления хозяйственной и иной деятельностью предприятий, учреждений, организаций. Они формируются как субъекты, участвующие в осуществлении государственного и правового регулирования в сферах своей деятельности и на подведомственной территории. За ними сохраняются функции управления (руководства) лишь в отношении тех организационных звеньев, которые входят в систему исполнительных органов государственной власти, а также непосредственно подчиненных им организаций (предприятий, учреждений).
Конституция РФ и текущее законодательство создали правовые условия для изменения характера взаимодействия органов исполнительной власти с органами законодательной власти. Они повлияли на рост самостоятельности и ослабление непосредственного воздействия законодательной (представительной) власти на органы исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти формируются в основном при решающем участии Президента РФ и Правительства РФ, региональные – высших должностных лиц субъектов РФ и их правительств.
За органами законодательной власти остался в основном такой мощный канал воздействия, как принимаемые ими законы. В то же время Президент РФ и органы исполнительной власти в лице Правительства РФ, высших должностных лиц и правительств (администраций) субъектов РФ получили возможность влиять на правотворческую деятельность органов законодательной власти через предоставленное им право законодательной