Контрольная работа на тему Контрольная работа 160824-02-7

Контрольная работа по учебной дисциплине Административно-процессуальное право
Вариант 3

Содержание


Задание 1 3
Задание 2 10
Задание 3 18
Задача 1 22
Задача 2 23
Список используемой литературы 25
Задание 1
Изучите рекомендованную литературу, сформулируйте понятие административной процедуры. Назовите основные принципы-требования, предъявляемые к процедуре принятия административных актов, и раскройте их содержание.
Ответ:
Понятие административной процедуры связано с научной дискуссией о содержании административной юстиции и понимание понятия административного процесса, которые до сих исследователи продолжают «подгонять» под искусственно изготовленную модель, в какой-то идеальный образец понимания административного процесса в «узком» и «широком» смысле исполнительно распорядительной деятельности органов государственного управления, а все исследования сосредоточиваются вокруг классификации и определения административных производств в административном процессе и их типологических групп.
В то же время, несмотря на широкое научное и прикладное употребление словосочетания «юридическая процедура» остается одним из ключевых моментов определения понятия «процедура» и выяснения вопроса о соотношении понятий «производство» и «процедура». В юридической литературе сложилось несколько подходов к определению понятия «процедура» в зависимости от концепции предмета административного процесса (управленческой, юрисдикционной или судебной). Некоторые ученые процедуру рассматривают как вид процесса, другие рассматривают их (процедуру и процесс) как тождественные объекты правовой действительности и используют оба термина как синонимичные. Сторонники юрисдикционной концепции административного процесса под «процедурой» видят деятельность полномочных органов власти так называемого положительного управленческого характера, а под «процессом» понимают сугубо юрисдикционные производства. Представители управленческой концепции процесса видят, что процесс состоит из двух видов – юрисдикционного процесса и административной процедуры.
По нашему мнению, к определению этих понятий и их соотношение наиболее верно выдвинут тезис В. П. Тимощуком в работе «Административные процедуры с участием граждан», где он отмечает, что понятие «процедура» и «производство» могут соотноситься как статика и динамика. То есть процедура – это установленный порядок рассмотрения и решения дела (модель производства), а производство – это уже собственно рассмотрение и решение конкретного дела.
Однако, к сожалению, это удобный и в целом верная тезис не нашла своего дальнейшего развития. В. П. Тимощук совершил ремарку, что этот тезис автора разделяют не все участники авторского коллектива и в дальнейшем фактически обосновывает тождественность понятий «производство» и «процедура» отметив, что под административной процедурой необходимо понимать установленный законодательством порядок рассмотрения и решения органами публичной администрации индивидуальных административных дел; каждое производства соответствует определенной процедуре.
С точки зрения соотношения процедуры и процесса в целом, а не отдельно взятого производства, А. В. Кузьменко отмечает, что в процедуре отсутствует главная детерминанта процесса – удлинённость во временном измерении. Если явление процесса, объясняет А. В. Кузьменко, это, прежде всего, динамика, непрерывное движение, выраженный в последовательных переходах от одного состояния к другому, то процедура – не что иное, как дискретность такого движения. Процедура не является явлением, наделенным временной динамикой. Подводя итог этого исследования, автор в автореферате диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук делает вывод, что процесс следует рассматривать как деятельность субъектов права по осуществлению правовой регламентации общественных отношений и реализации права, а процедуру – как формализованный сторону такой деятельности. Процедура детерминирует порядок осуществления субъектами правоотношений юридически значимых действий, которые в своей совокупности составляют юридический процесс. Она определяет стадии процесса, определяет их цели, последовательность, способы оформления и фиксации.
Действительно, регулирование отношений в любой сфере жизнедеятельности общества происходит по определенным правилам, условиям, в порядке и соответствующей последовательности. Не является исключением и сфера управленческой деятельности, в которой процессы управления происходят по определенной процедуре (процедурами). Но в данном случае речь идет о месте процедуры в административном процессе, а не в целом в управленческой деятельности.
Для более полного выяснения понятий «производство» и «процедура» необходимо определить их признаки, общие черты и различия, разграничивающие эти понятия и дают возможность объективно определить их место в системе юридических процессов. Юридический процесс и процедура характеризуются определенными признаками.
1.Все юридические процессы и процедуры – законодательные, бюджетные, управленческие, уголовные, гражданские, хозяйственные, земельные, налоговые, таможенные и другие объединяют общие свойства, а именно:
– Властность деятельности государственных органов и их должностных и служебных лиц;
– Урегулирование этой деятельности процессуальными нормами;
– Принятие властного акта (закона, постановления, приговора, решения, протокола и др.);
– Реализация норм материального права в определенной последовательности, порядке и по правилам, в ходе которой возникают, изменяются или прекращаются конкретные общественные отношения.
2. Исходя из свойств следует подчеркнуть, что все процессы и процедуры должны обслуживающий характер относительно государственного управления, они возникают и существуют только при необходимости реализации задач и функций государства, обеспечение законных прав и интересов физических или юридических лиц. В этой связи государственное управление осуществляется в соответствующей последовательности и порядке с соблюдением установленных обществом (в виде традиций, обычаев, нравственных, религиозных, корпоративных требований) или государством соответствующих процедур, задачей которых является:
а) формирование основного курса, направления деятельности государства, его органов или органов местного самоуправления. Оно предусматривает внутреннюю самоорганизацию системы органов власти и нормативное (правовое) регламентирование всех без исключения процедур обязательно. Могут применяться наряду с правовыми формами государственного управления и организационные формы, а также самые разнообразные методы убеждения и поощрения;
б) создание инструмента, с помощью которого конституционные ценности, правовая идеология государства воплощаются в жизнь. Это внешнее воздействие органов власти на общественные отношения и требует исчерпывающего, обязательного урегулирования законодательством управленческих процедур для решения конкретных вопросов (дел).
3. Достижение цели государственного управления требует создания соответствующих правовых режимов (степени урегулирования) процессуальной деятельности. Так, административный процесс направлен только на решение внешних задач – рассмотрение и решение конкретной индивидуальной дела. Степень его урегулирование должно быть полным относительно круга субъектов и их полномочий и применение способа воздействия на поведение субъектов в виде запретов или предписания, путем требования воздержаться от совершения определенных действий или закрепление необходимого поведения, обязательные для исполнения. В то же время административная процедура устанавливает порядок не только решение внешних задач, но и внутренних проблем создания, реорганизации, ликвидации организационных структур, комплектование их персоналом, сбор и хранение информации, делопроизводство и др. Степ